權(quán)威發(fā)布｜濟(jì)寧市優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

8月2日上午，市政府新聞辦組織召開(kāi)“打造一流營(yíng)商環(huán)境”主題系列新聞發(fā)布會(huì)（第7場(chǎng)）。介紹濟(jì)寧市優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境工作情況，并回答記者提問(wèn)。

發(fā)布人

王 棟 市財(cái)政局黨組成員、副局長(zhǎng)

(資料圖片)

陳慶賢 市公共資源交易服務(wù)中心黨組成員、副主任

主持人

黃廣燦 市委宣傳部新聞發(fā)布與對(duì)外傳播科科長(zhǎng)

四級(jí)調(diào)研員，市政府新聞發(fā)言人

（會(huì)場(chǎng)觀看宣傳片）

市財(cái)政局政府采購(gòu)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)情況

今年以來(lái)，全市各級(jí)財(cái)政部門把深化“放管服”改革作為優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，全面落實(shí)省、市深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最優(yōu)水平，持續(xù)創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)高點(diǎn)突破，為濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)力軟環(huán)境支撐。主要從以下六個(gè)方面開(kāi)展工作：

一、聚焦政策宣傳，創(chuàng)新政府采購(gòu)實(shí)務(wù)便利工具

為促進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)W法、普法，拓寬政府采購(gòu)政策宣傳渠道，創(chuàng)新政府采購(gòu)政策實(shí)務(wù)便利工具，開(kāi)發(fā)了濟(jì)寧政府采購(gòu)掌上百科微信小程序，把現(xiàn)行的政府采購(gòu)法律法規(guī)、政策制度條目化、索引化，把常見(jiàn)的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)場(chǎng)景電子化、簡(jiǎn)單化。采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等四方采購(gòu)當(dāng)事人，可隨時(shí)隨地通過(guò)微信小程序，快速了解熟悉采購(gòu)程序、操作規(guī)范和各種法律風(fēng)險(xiǎn)，有效提升政府采購(gòu)各當(dāng)事人業(yè)務(wù)素養(yǎng)和操作技能水平。

二、聚焦規(guī)范有序，出臺(tái)政府采購(gòu)正負(fù)面清單

為進(jìn)一步提高濟(jì)寧市政府采購(gòu)文件編制質(zhì)量，規(guī)范政府采購(gòu)行為，助力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，在2020年山東省政府采購(gòu)負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了濟(jì)寧市政府采購(gòu)正面清單1.0版和負(fù)面清單2.0版，涵蓋了16項(xiàng)正面事項(xiàng)和363項(xiàng)禁止事項(xiàng)。除《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)實(shí)施條例》《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》等法律法規(guī)以外，清單還收錄了落實(shí)節(jié)能環(huán)保、助力鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政府采購(gòu)政策最新要求，引用嚴(yán)謹(jǐn)、兼具時(shí)效，便于采購(gòu)當(dāng)事人分板塊、分階段在實(shí)踐中迅速反應(yīng)、準(zhǔn)確把握、守牢底線。

三、聚焦線上服務(wù)，推行電子證照應(yīng)用

為提升供應(yīng)商交易便利度，今年7月，全市推行電子證照在政府采購(gòu)交易領(lǐng)域的應(yīng)用。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，是市場(chǎng)主體取得主體資格的合法憑證。凡參與濟(jì)寧市政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，通過(guò)愛(ài)山東APP、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照APP，或通過(guò)微信、支付寶，搜索進(jìn)入電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照小程序進(jìn)行驗(yàn)證執(zhí)照，并掃碼授權(quán)登錄系統(tǒng)后，即可參與政府采購(gòu)交易活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“一照通投”，極大提高了交易主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)的效率。

四、聚焦政策扶持，支持中小企業(yè)發(fā)展

足額預(yù)留中小微企業(yè)采購(gòu)份額，要求各級(jí)預(yù)算單位面向中小企業(yè)的預(yù)留比例不低于60%、高于國(guó)家規(guī)定30個(gè)百分點(diǎn)，其中面向小微企業(yè)的預(yù)留比例不低于70%、高于國(guó)家規(guī)定10個(gè)百分點(diǎn)。提高評(píng)審優(yōu)惠幅度，給予小微企業(yè)價(jià)格扣除優(yōu)惠最高比例達(dá)20%，有效提升了小微企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。今年上半年，全市中小企業(yè)授予合同金額8.81億元、占政府采購(gòu)合同總金額的95.63%，居全省前列。

五、聚焦降低成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

深入推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域放管服改革，進(jìn)一步降低供應(yīng)商參與政府采購(gòu)交易成本。免收供應(yīng)商采購(gòu)文件工本費(fèi)、投標(biāo)保證金，免收誠(chéng)信良好的供應(yīng)商履約保證金；免收CA證書(shū)工本費(fèi)，實(shí)現(xiàn)CA“網(wǎng)上辦理、免費(fèi)包郵、快遞送達(dá)”等一站式服務(wù)；實(shí)行不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)，供應(yīng)商無(wú)需到現(xiàn)場(chǎng)參加開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，在網(wǎng)上即可參與解密投標(biāo)文件、在線唱標(biāo)、確認(rèn)開(kāi)標(biāo)結(jié)果等。今年上半年，全市政府采購(gòu)項(xiàng)目共14579個(gè)，供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)累計(jì)22147次。經(jīng)測(cè)算，可為參與供應(yīng)商節(jié)約采購(gòu)文件工本費(fèi)、CA證書(shū)工本費(fèi)、交通住宿等費(fèi)用達(dá)4400余萬(wàn)元。

六、聚焦綠色采購(gòu)，助推低碳發(fā)展

加大扶持力度，對(duì)屬于優(yōu)先采購(gòu)的產(chǎn)品類別，可給予認(rèn)證產(chǎn)品5-10%幅度不等的評(píng)審價(jià)格扣除優(yōu)惠或者給予不超過(guò)5分的評(píng)審加分，同等條件下，優(yōu)先采購(gòu)認(rèn)證產(chǎn)品。推進(jìn)試點(diǎn)工作，與市住建局、市工信局聯(lián)合印發(fā)《濟(jì)寧市政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，提出了8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和5項(xiàng)工作要求；并建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，確定了15個(gè)項(xiàng)目為第一批試點(diǎn)項(xiàng)目，全力推進(jìn)濟(jì)寧市政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施工作。今年上半年，全市節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)金額2556.36萬(wàn)元、占相關(guān)品目采購(gòu)總金額96.52%，環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)金額4812.53萬(wàn)元、占相關(guān)品目采購(gòu)總金額93.1%，兩項(xiàng)占比均居全省前列。

今年下半年，將繼續(xù)對(duì)標(biāo)先進(jìn)抓提升，因地制宜創(chuàng)新機(jī)制，全力發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，在助企惠企、綠色采購(gòu)、流程優(yōu)化等方面下功夫，著力優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)財(cái)政力量。

市公共資源交易服務(wù)中心政府采購(gòu)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)情況

近年來(lái)，市公共資源交易服務(wù)中心以深入落實(shí)“放管服”改革要求、不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，聚焦政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力、精細(xì)服務(wù)，創(chuàng)新舉措，積極推進(jìn)，始終堅(jiān)持為各方交易主體構(gòu)建“交易全程電子化，交易服務(wù)便捷化，交易行為規(guī)范化，交易流程標(biāo)準(zhǔn)化”的營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購(gòu)”，結(jié)合政府采購(gòu)制度改革“承諾+信用管理”及系統(tǒng)融合提升，打造政府采購(gòu)全流程電子化，推行信用承諾制，進(jìn)一步減輕供應(yīng)商負(fù)擔(dān)。持續(xù)提升交易服務(wù)水平，政府采購(gòu)政策功能得到充分發(fā)揮，政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

一、建章立制，推動(dòng)服務(wù)體系規(guī)范優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變

（一）今年3月6日起正式施行《公共資源交易平臺(tái)服務(wù)規(guī)范》?！兑?guī)范》主要從服務(wù)內(nèi)容及要求、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)與改進(jìn)等方面對(duì)平臺(tái)服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。其制定為平臺(tái)服務(wù)有章可循、標(biāo)準(zhǔn)操作筑牢了堅(jiān)實(shí)保障，構(gòu)建了濟(jì)寧市標(biāo)準(zhǔn)化公共資源交易服務(wù)流程，規(guī)范了市縣兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行，推動(dòng)了平臺(tái)服務(wù)水平與效率的提升。

（二）重新梳理修訂《濟(jì)寧市公共資源交易業(yè)務(wù)工作規(guī)程》《濟(jì)寧市公共資源交易“不見(jiàn)面”網(wǎng)上辦理事項(xiàng)清單》，進(jìn)一步優(yōu)化完善流程節(jié)點(diǎn)。梳理優(yōu)化政府采購(gòu)項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程、質(zhì)疑投訴處理流程、政府采購(gòu)流程時(shí)限圖、CA數(shù)字證書(shū)和電子簽章申請(qǐng)流程等問(wèn)題。方便各交易主體參與濟(jì)寧市政府采購(gòu)項(xiàng)目，提高交易效率和便捷度。始終堅(jiān)持服務(wù)至上，以“零差評(píng)”為最高標(biāo)準(zhǔn)，大處著眼，小處著手，不斷提升交易各方滿意度。

二、優(yōu)化創(chuàng)新，促進(jìn)政府采購(gòu)交易系統(tǒng)智慧高效升級(jí)

（一）優(yōu)化公共資源交易政府采購(gòu)電子檔案管理系統(tǒng)

通過(guò)與公共資源交易系統(tǒng)、音視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)項(xiàng)目交易數(shù)據(jù)自動(dòng)歸集、智能存儲(chǔ)、管理查閱的智能化和一體化；按照交易項(xiàng)目逐一進(jìn)行歸檔，自動(dòng)獲取項(xiàng)目從進(jìn)場(chǎng)到合同簽訂全過(guò)程產(chǎn)生的所有交易文件、圖紙、清單附件、開(kāi)評(píng)審信息、成交信息、音視頻等資料，確保了項(xiàng)目檔案資料的完整性。電子檔案管理系統(tǒng)有效解決了傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案歸檔困難、檢索效率低、保存成本高等難題。

（二）實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在公共資源交易系統(tǒng)中的認(rèn)證登錄

中心積極與市場(chǎng)監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)中心等多部門開(kāi)展對(duì)接，獲取電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)的相關(guān)接口，歷經(jīng)研發(fā)、測(cè)試，于7月19日上線。各交易主體可通過(guò)微信、支付寶等應(yīng)用進(jìn)入電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照小程序，驗(yàn)證執(zhí)照并掃碼授權(quán)登錄系統(tǒng)，辦理公共資源交易事項(xiàng)，不再局限于賬號(hào)密碼、CA證書(shū)等傳統(tǒng)登錄方式。

（三）優(yōu)化專家自助評(píng)審系統(tǒng)，上線“流程式智能輔助評(píng)審”系統(tǒng)模塊，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了與全省各地市評(píng)審操作界面相統(tǒng)一

運(yùn)用科技手段，豐富專家自助評(píng)審系統(tǒng)功能，通過(guò)電子清標(biāo)、IP與MAC地址雙比對(duì)、打分畸高畸低預(yù)警等信息技術(shù)，防范圍標(biāo)串標(biāo)，促進(jìn)評(píng)審結(jié)果公平公正。智能輔助評(píng)審系統(tǒng)通過(guò)便捷的操作和全面的輔助工具，讓專家把更多的時(shí)間和精力發(fā)揮在專業(yè)水平要求高的評(píng)審點(diǎn)上，使評(píng)審效率更高、評(píng)審質(zhì)量更優(yōu)。

三、綜合施策，確保政府采購(gòu)政策落實(shí)落地

（一）依托中心智慧交易系統(tǒng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

實(shí)現(xiàn)全流程電子化，取消紙質(zhì)投標(biāo)文件，為供應(yīng)商節(jié)約投標(biāo)文件制作費(fèi)；采用不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)，供應(yīng)商遠(yuǎn)程參與投標(biāo)，為供應(yīng)商節(jié)約人工費(fèi)、差旅費(fèi)、住宿費(fèi)；全面推行政府采購(gòu)供應(yīng)商法定資格證明材料告知承諾制度。

（二）以“服務(wù)+政策”助力濟(jì)寧市中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)中標(biāo)率顯著提升

參加政府采購(gòu)活動(dòng)的中小微型企業(yè)，僅需提供《中小企業(yè)聲明函》即可享受相應(yīng)的政府采購(gòu)扶持政策。強(qiáng)化“專門面向、預(yù)留份額、價(jià)格扣除、聯(lián)合體投標(biāo)”等政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)力度。2021年1月1日起至今，濟(jì)寧市級(jí)200萬(wàn)以下貨物和服務(wù)集中采購(gòu)項(xiàng)目中，適宜中小企業(yè)參與的，“專門面向”中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目數(shù)量達(dá)100%。

（三）提高評(píng)審優(yōu)惠，在價(jià)格扣除上提幅增益

對(duì)未預(yù)留份額面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留采購(gòu)包，貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠，由財(cái)庫(kù)〔2020〕46 號(hào)文件規(guī)定的 6%—10%提高至 10%—20%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評(píng)審優(yōu)惠幅度由 2%—3%頂格提高至6%。

（四）進(jìn)一步加大綠色采購(gòu)力度，切實(shí)支持環(huán)境保護(hù)，全面助力節(jié)能環(huán)保低碳健康發(fā)展

督促采購(gòu)人明確采購(gòu)綠色產(chǎn)品需求，在采購(gòu)文件中明確具體價(jià)格扣除比例或評(píng)審加分標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)屬于強(qiáng)制采購(gòu)的產(chǎn)品類別，必須采購(gòu)已經(jīng)認(rèn)證的產(chǎn)品；對(duì)實(shí)施優(yōu)先采購(gòu)或執(zhí)行推薦性綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的品目，明確在評(píng)審時(shí)給予相應(yīng)評(píng)審優(yōu)惠：采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)審的項(xiàng)目，給予10%的價(jià)格扣除；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的項(xiàng)目，在價(jià)格評(píng)審項(xiàng)及技術(shù)評(píng)審項(xiàng)中分別給予價(jià)格評(píng)審總分值、技術(shù)評(píng)審總分值10%的優(yōu)惠。對(duì)于中小企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)同時(shí)享受綠色采購(gòu)政策的價(jià)格扣除或評(píng)審加分優(yōu)惠措施的，分別計(jì)算、疊加執(zhí)行，確保相關(guān)企業(yè)主體的政策紅利應(yīng)享盡享。

在以后的工作中，將繼續(xù)深化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境工作，重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：

一、根據(jù)工作實(shí)際，不斷提升政府采購(gòu)交易平臺(tái)電子化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。用科技手段管住交易環(huán)節(jié)，規(guī)范交易主體行為，促進(jìn)交易公平，進(jìn)一步提高效率、降低成本、減少風(fēng)險(xiǎn)。

二、加大對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)力度。立足營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好、只有更好的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國(guó)家、省、市有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策與部署，針對(duì)工作中的薄弱之處，積極學(xué)習(xí)其他地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，緊盯創(chuàng)新成果，確定學(xué)習(xí)目標(biāo)，尋求工作突破，力爭(zhēng)濟(jì)寧市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

現(xiàn)場(chǎng)答記者問(wèn)環(huán)節(jié)

大眾網(wǎng)記者

市財(cái)政局在優(yōu)化提升政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境方面做了大量工作，取得了優(yōu)異成績(jī)。請(qǐng)問(wèn)下一步在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上，市財(cái)政局有什么新的舉措？

王 棟

市財(cái)政局黨組成員、副局長(zhǎng)

今后，將繼續(xù)加大助企惠企力度，強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)管，提高電子化水平，確保在支持企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、提高采購(gòu)效率等方面取得良好成效。主要從以下四個(gè)方面聚焦發(fā)力：

一、拓展政府采購(gòu)惠企政策服務(wù)

在科技創(chuàng)新、綠色建材領(lǐng)域嵌入“政府采購(gòu)+”模式，發(fā)揮扶持政策疊加功能，創(chuàng)新推出更多惠企融資產(chǎn)品，做大做強(qiáng)政府采購(gòu)“惠企貸”融資業(yè)務(wù)。

二、推進(jìn)政府采購(gòu)數(shù)字化監(jiān)管

加強(qiáng)政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等涉嫌違法違規(guī)行為的智能篩查、預(yù)警。

三、提高政府采購(gòu)電子化水平

按照省財(cái)政廳統(tǒng)一安排部署，推廣政府采購(gòu)電子簽章應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)合同電子化。

四、常態(tài)化開(kāi)展政府采購(gòu)督導(dǎo)

常態(tài)化排查清理政府采購(gòu)領(lǐng)域排斥和限制公平競(jìng)爭(zhēng)行為，持續(xù)開(kāi)展違規(guī)收取保證金等專項(xiàng)檢查，督促相關(guān)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)退未退的沉淀保證金及時(shí)清退。

濟(jì)寧晚報(bào)記者

市公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)一步加大綠色采購(gòu)力度，切實(shí)支持環(huán)境保護(hù)，全面助力節(jié)能環(huán)保低碳健康發(fā)展。請(qǐng)問(wèn)具體政策是如何實(shí)施的，對(duì)于供應(yīng)商又有哪些利好呢？

陳慶賢

市公共資源交易服務(wù)中心黨組成員、副主任

對(duì)實(shí)施強(qiáng)制采購(gòu)或執(zhí)行強(qiáng)制性綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的品目，將落實(shí)綠色采購(gòu)政策功能作為實(shí)質(zhì)性要求。對(duì)實(shí)施優(yōu)先采購(gòu)或執(zhí)行推薦性綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的品目，在評(píng)審時(shí)給予相應(yīng)評(píng)審優(yōu)惠：采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)審的項(xiàng)目，給予頂格10%價(jià)格扣除；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的項(xiàng)目，在價(jià)格評(píng)審項(xiàng)及技術(shù)評(píng)審項(xiàng)中分別給予價(jià)格評(píng)審總分值、技術(shù)評(píng)審總分值頂格10%的優(yōu)惠。

通過(guò)以上措施，有效提高了提供環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)力。

原標(biāo)題：《權(quán)威發(fā)布｜濟(jì)寧市優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展》

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