社保改革多重紅利將密集釋放 社保成績單迎新突破

截至3月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為9.41億人、1.97億人、2.39億人;全國社保卡持卡人數(shù)達到12.5億人，覆蓋全國總?cè)丝诘?9.6%;17個委托省(區(qū)、市)簽署的8580億元委托投資合同中，已有6248.69億元到賬投資運營……23日舉行的人社部新聞發(fā)布會曬出了一季度社保領(lǐng)域成績單。

下一步，社保改革多重紅利仍將密集釋放。此外，記者獲悉，各地退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)具體實施方案將于5月31日前出齊。另有16省份已明確建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。為實現(xiàn)養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展，加大國資劃轉(zhuǎn)社保力度、推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資全面實施等改革舉措仍在途。

社保成績單迎新突破

我國社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴大。人社部最新數(shù)據(jù)顯示，截至3月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為9.41億人、1.97億人、2.39億人;一季度，三項社會保險基金總收入1.48萬億元，同比增長8.5%，總支出1.22萬億元，同比增長14.4%。

基金投資運營也在加快推進。人社部新聞發(fā)言人盧愛紅介紹，人社部會同相關(guān)部門，明確了2019年和2020年啟動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資的省(區(qū)、市)名單。截至一季度末，17個委托省(區(qū)、市)簽署的8580億元委托投資合同中，已有6248.69億元到賬投資運營。

社會保障制度方面，降低社保費率成為今年改革重頭戲。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《降低社會保險費率綜合方案》明確，自5月1日起，降低養(yǎng)老保險單位繳費比例，繼續(xù)階段性降低失業(yè)和工傷保險費率，調(diào)整社保繳費基數(shù)等。“確保企業(yè)社保繳費負擔有實質(zhì)性下降，預(yù)計2019年全年可減少社保繳費3000多億元。”盧愛紅說。

人社部養(yǎng)老保險司司長聶明雋說，降低養(yǎng)老保險單位繳費比例，調(diào)整個人繳費基數(shù)上下限，不僅減輕了企業(yè)的社保負擔，還降低了參保繳費的門檻，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多職工納入到養(yǎng)老保險制度中來，形成良性循環(huán)。

此外，工傷保險省級統(tǒng)籌正加快推進。盧愛紅透露，下一步將深入研究新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障問題，研究制定小微民營企業(yè)優(yōu)先參加工傷保險政策，推進工傷保險實現(xiàn)更高水平的全覆蓋。

地方養(yǎng)老金上調(diào)方案加快落地

2019年退休人員基本養(yǎng)老金將提高5%，實現(xiàn)15連漲。據(jù)了解，目前各地正緊鑼密鼓制定具體實施方案，并將于5月31日前上報有關(guān)部門。

盧愛紅介紹，人社部還在指導各地完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計，截至目前，已有山西、河北、河南、寧夏、黑龍江、青海、云南、江西、廣西、吉林、山東、福建、甘肅、湖南、遼寧、新疆等至少16省(區(qū))明確建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

例如，河北省最新發(fā)布的方案中，包括待遇確定、基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整、個人繳費檔次標準調(diào)整、繳費補貼調(diào)整、個人賬戶基金保值增值等內(nèi)容，并明確8月底前按照新標準將今年以來增加的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補發(fā)到位。河南省則推出建立繳費年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金激勵機制等8項措施，引導居民多繳多得、長繳多得。

多地公布2019年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提標方案。四川省計劃安排資金136.08億元，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準從每人每月93元提高到100元;廣東省計劃將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準從每人每月148元提高到170元。不少地方則提出，對65周歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民予以適當傾斜。對長期繳費、超過最低繳費年限的，適當加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

“待遇確定和調(diào)整機制是養(yǎng)老保險制度的核心，在籌資端關(guān)聯(lián)制度的參保繳費激勵，在支付端決定支付的再分配效果與水平。建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制，可以促進全面提升制度保障質(zhì)量，提高對通貨膨脹等外生性風險的抵御能力，并可以穩(wěn)定參保對象保障預(yù)期。”中國宏觀經(jīng)濟研究院社會所副研究員關(guān)博說。

養(yǎng)老保險投資運營再擴容

聶明雋坦言，我國已進入老齡化社會，養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比呈逐年下降趨勢。到2018年底已經(jīng)下降到2.66個人養(yǎng)1個人。“為實現(xiàn)養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展，中央已經(jīng)制定了一系列積極的、綜合的、科學的應(yīng)對措施。”聶明雋說。

據(jù)介紹，今年將加大基金中央調(diào)劑力度、提高統(tǒng)籌層次，加大國資劃轉(zhuǎn)社保力度，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資全面實施。

去年下半年起，中央實施了養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。“下一步將繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例，今年中央調(diào)劑比例提高到3.5%，預(yù)計全年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達到6000多億元，進一步緩解部分省份的基金收支壓力。”盧愛紅說。

各級財政對基本養(yǎng)老保險的資金投入也將增加。據(jù)介紹，今年中央財政安排企業(yè)養(yǎng)老保險的預(yù)算資金達到了5285億元，同比增長9.4%，地方財政也相應(yīng)作出了資金安排。

下一步，還將做大做強戰(zhàn)略儲備基金。聶明雋表示，目前全國社?；鹨延?萬億元左右的戰(zhàn)略儲備，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸬墓ぷ饕呀?jīng)啟動，今后還將繼續(xù)加大劃轉(zhuǎn)力度。

“養(yǎng)老保險其他改革正在穩(wěn)步推進，制度內(nèi)在的激勵約束機制正在進一步健全，我們將會同有關(guān)部門采取綜合措施，積極穩(wěn)妥地開展養(yǎng)老保險基金投資運營、加大基金中央調(diào)劑力度、不斷提高統(tǒng)籌層次、加強基金監(jiān)管等，同時不斷加強制度的自身建設(shè)，使制度內(nèi)在的多繳多得、長繳多得的激勵約束機制更加健全。”聶明雋說。

值得一提的是，盧愛紅還透露，下一步將積極推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資全面實施。據(jù)了解，近日人社部辦公廳、財政部辦公廳研究確定了河北、吉林、江蘇等9省2019年啟動居民養(yǎng)老基金委托投資工作。要求9省抓緊開展調(diào)查摸底、資金測算等工作，明確委托投資額度并提交具體實施計劃。

“中央調(diào)劑金制度實施和養(yǎng)老基金市場化運營將提高基金調(diào)劑效率和抗風險能力，相關(guān)改革為制度降費減負‘保駕護航’，并為下一步繼續(xù)深化改革打開了空間。”關(guān)博說。

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