河北保定推進(jìn)先建后驗(yàn)改革 推動(dòng)300多個(gè)項(xiàng)目加速落地

日前，位于徐水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的年產(chǎn)200萬(wàn)件汽車用熱成型部件生產(chǎn)基地項(xiàng)目順利通過施工許可。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李浩說(shuō)：“采用區(qū)域評(píng)估，省去了許多審批手續(xù)，還節(jié)約20多萬(wàn)元成本;施工許可采用承諾制，減少審批事項(xiàng)7項(xiàng)，原來(lái)要準(zhǔn)備20多份材料，現(xiàn)在僅需一張承諾書，當(dāng)天就能拿證。”

今年5月以來(lái)，保定市參照北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境5.0經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地已有成型做法，按照自愿選擇、承諾守信原則，實(shí)行“政府設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)做承諾、部門強(qiáng)監(jiān)管”的管理模式，在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等區(qū)域試點(diǎn)開展企業(yè)投資項(xiàng)目“區(qū)域評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”審批，推進(jìn)先建后驗(yàn)改革。

政府確定標(biāo)準(zhǔn)。全面開展區(qū)域評(píng)估，根據(jù)各地實(shí)際需求，開展地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、節(jié)能評(píng)估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、考古調(diào)查勘探、水土保持等各項(xiàng)評(píng)估評(píng)價(jià)工作，評(píng)審結(jié)論納入控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果，并強(qiáng)化評(píng)估成果運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目不再進(jìn)行相關(guān)專項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)審;建立“標(biāo)準(zhǔn)地”管理制度，在完成區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上，依據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，明確固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、能耗標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)等控制指標(biāo);公布項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單，統(tǒng)籌考慮國(guó)家、省關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入和保定市各類園區(qū)入園要求，及時(shí)公布準(zhǔn)入負(fù)面清單。負(fù)面清單以外的項(xiàng)目，按照非禁即可、企業(yè)自愿原則，實(shí)行承諾準(zhǔn)入。

企業(yè)自愿承諾。企業(yè)取得項(xiàng)目立項(xiàng)文件后，提出實(shí)行“先建后驗(yàn)”的書面申請(qǐng)，簽訂承諾事項(xiàng)告知承諾書，依法依規(guī)開展勘查、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等相關(guān)工作。有關(guān)審批部門建立承諾事項(xiàng)清單，對(duì)列入清單的事項(xiàng)，一律取消政府審批，并以條目式綜合告知單形式，一次性全部列出企業(yè)承諾事項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行的條件標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及相應(yīng)的監(jiān)管驗(yàn)收要求、企業(yè)承諾效力、不履行承諾的懲戒措施等。施工圖審查環(huán)節(jié)可由開工前整體安全性審查調(diào)整為事后檢查，企業(yè)按照建筑、消防、人防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制施工圖設(shè)計(jì)文件，無(wú)需送審查機(jī)構(gòu)審查。對(duì)地下面積較大，需要進(jìn)行基坑支護(hù)相關(guān)工作的項(xiàng)目，可分階段核發(fā)施工許可證。

全程強(qiáng)化監(jiān)管。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，審批與監(jiān)管實(shí)時(shí)互動(dòng)，企業(yè)向?qū)徟块T作出承諾后，審批部門第一時(shí)間將企業(yè)承諾的內(nèi)容與監(jiān)管部門共享。監(jiān)管部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾情況進(jìn)行檢查，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，依法追究企業(yè)責(zé)任。施工完成后，根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)方案、監(jiān)管期監(jiān)管記錄情況、承諾審批事項(xiàng)等組織綜合評(píng)估，復(fù)核企業(yè)是否兌現(xiàn)承諾事項(xiàng)。嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾的，監(jiān)管部門出具已兌現(xiàn)承諾的意見，項(xiàng)目可進(jìn)入竣工聯(lián)合驗(yàn)收環(huán)節(jié);對(duì)未兌現(xiàn)承諾的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改。建立承諾履行信用“紅黑名單”制度，全面實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，將企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人員落實(shí)承諾行為信息歸集至“信用河北”等信用信息服務(wù)平臺(tái)，并向社會(huì)公開。

截至目前，保定市共有22個(gè)開發(fā)區(qū)(園區(qū))完成134項(xiàng)區(qū)域評(píng)估，推動(dòng)了300多個(gè)項(xiàng)目加速落地。施工許可前的質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)備案申報(bào)材料由24個(gè)減少到4個(gè)。

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