上海臨港新片區(qū)不斷注入新動(dòng)能 持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)城融合

東海之濱，樁機(jī)重重錘下。近日，寧德時(shí)代投資28億元的新工廠在上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)開(kāi)工。

“這是公司戰(zhàn)略發(fā)展中至關(guān)重要的一步。”開(kāi)工儀式上，寧德時(shí)代表態(tài)：要在這里建設(shè)布局先進(jìn)材料、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、極限制造和商業(yè)模式“四大創(chuàng)新體系”，實(shí)現(xiàn)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)升級(jí)，助力上海構(gòu)筑世界領(lǐng)先的科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。

短短半年，這家電池行業(yè)當(dāng)之無(wú)愧的龍頭企業(yè)在臨港接連落地兩座工廠，折射出新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的迅猛態(tài)勢(shì)。

新年以來(lái)，新片區(qū)樁機(jī)落地聲連綿不絕，滴水湖畔塔吊林立。中芯國(guó)際基地、大飛機(jī)園總裝配套、碧博生物等一大批行業(yè)龍頭項(xiàng)目，以及有關(guān)住房、交通、生態(tài)等其他項(xiàng)目接連開(kāi)工，總投資超千億元。春節(jié)過(guò)后兩周，508個(gè)建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)100%復(fù)工，工地建設(shè)者超兩萬(wàn)人。

2019年8月，臨港新片區(qū)揭牌成立，今年正是“三年大變樣”決戰(zhàn)決勝之年。兩年多來(lái)，新片區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)、自由貿(mào)易港和高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，發(fā)力打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。《臨港新片區(qū)總體方案》分解出的78項(xiàng)任務(wù)已基本完成;去年新片區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2550億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1000億元，同比分別增長(zhǎng)70%和62%。

令人倍感振奮的是，經(jīng)歷了飛速發(fā)展，新片區(qū)的平臺(tái)期還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未見(jiàn)，新的動(dòng)能仍在不斷注入：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》公布，兩項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略得以疊加放大。“五個(gè)新城”被視作全市發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，臨港再次獲得資源傾斜的紅利。《臨港新片區(qū)條例》將于3月1日施行，以關(guān)鍵性立法強(qiáng)化保障各項(xiàng)改革創(chuàng)新發(fā)展工作……

內(nèi)生外源動(dòng)力不斷，與之對(duì)應(yīng)，臨港新片區(qū)也承載著更深、更全面的期許，肩負(fù)著最新、最特殊的使命。在這特殊的一年，所有人都在期待，新片區(qū)將以何種姿態(tài)，闖入改革創(chuàng)新的“深水區(qū)”?

政策措施探索，保障改革創(chuàng)新

“我們的海外油氣貿(mào)易業(yè)務(wù)，以前主要放在中國(guó)香港和新加坡兩地?，F(xiàn)在，我們要回歸上海了!”一場(chǎng)政策發(fā)布會(huì)上，剛剛與新片區(qū)管委會(huì)簽約的協(xié)鑫集團(tuán)副董事長(zhǎng)孫瑋難掩興奮之情。這家能源龍頭企業(yè)看中了剛剛發(fā)布的離岸貿(mào)易政策，提出要在新片區(qū)建立一座國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易一體化運(yùn)作平臺(tái)，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)150億美元交易額。

最近半年多，在業(yè)內(nèi)人士關(guān)于臨港新片區(qū)的討論中，香港、新加坡、迪拜總被當(dāng)作參照。一方面，這座灘涂上建起的新城仍有許多追趕的空間;另一方面，這也代表了金融、航運(yùn)等行業(yè)對(duì)于新片區(qū)相當(dāng)程度的認(rèn)可。

以色列海法新港，自動(dòng)化裝備晝夜不停地運(yùn)轉(zhuǎn)，裝卸了一批又一批集裝箱。該碼頭由上港集團(tuán)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，當(dāng)?shù)孛襟w參觀后盛贊：“海法新港無(wú)愧為世界上最先進(jìn)的港口之一，在自動(dòng)化程度、作業(yè)效率、節(jié)能環(huán)保、客戶服務(wù)等各方面都給以色列港口行業(yè)帶來(lái)重大提升，有效疏通了當(dāng)?shù)匚锪鞴?yīng)鏈，帶來(lái)了連接上海的新通道。”

海法新港的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，則要?dú)w功于千里之外臨港新片區(qū)的一場(chǎng)跨境貿(mào)易投資改革試點(diǎn)。

今年初，國(guó)家外匯管理局上海市分局推出了9項(xiàng)資本項(xiàng)目改革措施和4項(xiàng)經(jīng)常項(xiàng)目便利化措施，包括擴(kuò)大資本項(xiàng)目收入使用范圍等。在上港集團(tuán)資產(chǎn)財(cái)務(wù)部總經(jīng)理郭立仲看來(lái)，本外幣一體化資金池的試點(diǎn)、跨境放款額度的提高等，拓寬了上港集團(tuán)的融資渠道，為迫在眉睫的境外資金集中管理提供了平臺(tái)，同時(shí)使得外匯風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步管控。

臨港新片區(qū)此前提出，要打造“與陸家嘴金融城錯(cuò)位互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展”的滴水湖金融灣，實(shí)施深層次差異化的金融政策探索、進(jìn)一步推進(jìn)金融對(duì)外開(kāi)放和人民幣國(guó)際化、不斷強(qiáng)化全球金融資源配置功能。隨著《進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《全面推進(jìn)金融開(kāi)放與創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》等政策接連出臺(tái)，投資自由、資金自由等領(lǐng)域已催生出一批突破性的創(chuàng)新成果。

《臨港新片區(qū)條例》實(shí)施后，這些成果將以制度化的形式固化和完善，也將為貿(mào)易和航運(yùn)等領(lǐng)域帶來(lái)便利。

去年11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意在臨港新片區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，允許符合條件的外國(guó)、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)國(guó)際集裝箱班輪公司利用其全資或控股擁有的非五星旗國(guó)際航行船舶，開(kāi)展大連港、天津港、青島港與上海港洋山港區(qū)之間，以上海港洋山港區(qū)為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

臨港新片區(qū)管委會(huì)第一時(shí)間將消息轉(zhuǎn)發(fā)給世界排名前十的船公司，收獲了熱情的響應(yīng)。上海港位于東北亞核心，地理位置優(yōu)越;先前成立的“上海港東北亞空箱調(diào)運(yùn)中心”等軟硬件配套也能提供到位的保障。政策一突破，船公司立刻著手優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)布局，設(shè)計(jì)更多在上海港中轉(zhuǎn)的航線，更多地向洋山傾斜手中的貨箱資源。洋山特殊綜合保稅區(qū)也得以提升樞紐港能級(jí)，進(jìn)一步形成內(nèi)外循環(huán)的關(guān)鍵鏈接。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高地，抓牢產(chǎn)業(yè)龍頭

“2021年，臨港新片區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了‘三個(gè)歷史性突破’!”華勤技術(shù)簽約儀式上，臨港新片區(qū)管委會(huì)高科處負(fù)責(zé)人的發(fā)言引來(lái)一片掌聲，“全年產(chǎn)值規(guī)模1794億元;整車產(chǎn)量突破75萬(wàn)輛，占全市1/4;汽車企業(yè)數(shù)量首次突破100家，涵蓋了幾乎全產(chǎn)業(yè)鏈。”

而在華勤技術(shù)“汽車電子臨港研發(fā)總部”和“智能制造基地”項(xiàng)目簽約后，一位汽車行業(yè)資深人士評(píng)論：“整條產(chǎn)業(yè)鏈都齊了!”這是新片區(qū)第一個(gè)汽車電子領(lǐng)域的集研發(fā)、制造、貿(mào)易、供應(yīng)鏈為一體的總部項(xiàng)目，還將吸引產(chǎn)業(yè)上游核心供應(yīng)商共同落戶，加速臨港汽車電子產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

作為國(guó)家和上海的“王牌”，新片區(qū)必須先做大經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，才能在大變局中舉重若輕影響局勢(shì)。新片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出，到2035年，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)億元。行業(yè)內(nèi)，則希望新片區(qū)能成為硅谷、波士頓、沃爾夫斯堡這樣的全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高地。華勤的落地，意味著臨港新片區(qū)出現(xiàn)了第一個(gè)“大而全”的前沿產(chǎn)業(yè)，朝著這些目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

今年，臨港新片區(qū)目標(biāo)在高端裝備產(chǎn)業(yè)方面也突破千億總量;同時(shí)，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)翻番，努力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高度。

政策優(yōu)勢(shì)是新片區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一大抓手。早期推出“1+4”產(chǎn)業(yè)支持政策后，臨港新片區(qū)管委會(huì)不斷滾動(dòng)更新政策，迭代了多個(gè)版本，始終緊貼市場(chǎng)主體的需求。“自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”等政策也已落地，對(duì)于研發(fā)投入很重的初創(chuàng)企業(yè)而言，任何資金的節(jié)省，未來(lái)都會(huì)有千倍的放大。

抓牢產(chǎn)業(yè)龍頭的虹吸效應(yīng)同樣重要。事實(shí)上，臨港新片區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)的騰飛，正是憑借特斯拉、上汽等整車廠的影響力。作為整條產(chǎn)業(yè)鏈的終端，它們甚至無(wú)須政策引導(dǎo)或招商傾斜，就能天然地吸引上游企業(yè)集聚。這一思路在其他領(lǐng)域同樣適用：年初開(kāi)工的中芯國(guó)際臨港基地項(xiàng)目落地后，將以制造為核心，幫助區(qū)內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈縱向融合，帶動(dòng)設(shè)計(jì)、設(shè)備、材料、封測(cè)形成產(chǎn)業(yè)鏈集聚;還有利于與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能等新片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)橫向融合，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的本土化協(xié)同生產(chǎn)能力。

推進(jìn)產(chǎn)城融合，廣泛吸引人才

前沿產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，讓臨港新片區(qū)擁有充分的自信，完成近乎“再造一個(gè)浦東”的任務(wù)。引入匹配萬(wàn)億元產(chǎn)值的人口，毋庸諱言，則是新片區(qū)必須同步攻關(guān)的重要課題。

縱覽世界頂尖功能中心，如紐約長(zhǎng)島、東京灣，它們往往也是最為宜居的社區(qū)，擁有以人為本的城市設(shè)計(jì)、成熟充裕的生活配套。這樣的城市，才能廣泛地吸引人才，進(jìn)而凝聚發(fā)展的重要力量。

這也是臨港新片區(qū)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)城融合”的原因。臨港新片區(qū)確定了“社會(huì)事業(yè)發(fā)展適度超前”的方針，聚焦民生所急、發(fā)展所需，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域加快規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，加大財(cái)力投入和優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)力度。《南匯新城“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)方案》則提出，要“建成令人向往的‘東海明珠’和新城建設(shè)的標(biāo)桿典范”。

從重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃可一窺臨港新片區(qū)的決心。去年底，德國(guó)GMP建筑師事務(wù)所、日建設(shè)計(jì)、凱達(dá)環(huán)球AE DAS、DC國(guó)際等多家享有國(guó)際聲譽(yù)的世界百?gòu)?qiáng)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)齊聚滴水湖畔。他們帶來(lái)了滴水湖核心區(qū)文旅宜居區(qū)地區(qū)中心開(kāi)發(fā)方案的設(shè)計(jì)成果，以及立體結(jié)構(gòu)、站城一體、步行友好等先進(jìn)理念。這一場(chǎng)景與當(dāng)年浦東請(qǐng)來(lái)國(guó)際設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)研究陸家嘴開(kāi)發(fā)方案頗為相似，也讓人對(duì)這片“國(guó)際消費(fèi)中心城市主要承載區(qū)”的充滿憧憬。

臨港新片區(qū)還出臺(tái)了多項(xiàng)政策，降低門檻，廣納賢才。此次出臺(tái)的《臨港新片區(qū)條例》專設(shè)“人員從業(yè)自由便利和人才保障”一章，規(guī)定對(duì)新片區(qū)用人單位錄用的非上海生源普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生，在申辦常住戶口時(shí)給予政策傾斜。新片區(qū)內(nèi)符合條件的用人單位引進(jìn)的緊缺急需人才可以在新片區(qū)申辦常住戶口。符合條件的留學(xué)回國(guó)人員可以在新片區(qū)申辦常住戶口。新片區(qū)符合條件的境外人才可以享受人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策?！杜R港新片區(qū)條例》還規(guī)定，上海市根據(jù)臨港新片區(qū)發(fā)展需要，可以針對(duì)在臨港新片區(qū)穩(wěn)定就業(yè)且穩(wěn)定居住的人才實(shí)施差異化住房政策。

可以預(yù)見(jiàn)的是，《臨港新片區(qū)條例》的落地，將在今年收獲最多的關(guān)注。獲得更大力度的法治保障后，持續(xù)對(duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)、自由貿(mào)易港和RCEP、CPTPP、DEPA等高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，構(gòu)筑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的制度新優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑是臨港新片區(qū)在這關(guān)鍵之年的重要責(zé)任。

關(guān)鍵詞： 上海臨港新片區(qū) 注入新動(dòng)能 產(chǎn)城融合 產(chǎn)業(yè)龍頭