破解“卡脖子”難題過程中，“揭榜掛帥”正發(fā)揮越來越大的作用

近期，各地頻發(fā)“英雄帖”——

3月2日，遼寧省公布2021年首批“揭榜掛帥”榜單，包括科技攻關(guān)項(xiàng)目100個(gè);

3月29日，湖北省武漢市發(fā)布5個(gè)重大科技專項(xiàng)，面向全社會(huì)實(shí)施“揭榜掛帥”，承諾提供1.35億元市級科技研發(fā)資金;

4月9日，湖南省為2021年度8個(gè)自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目發(fā)榜……

“揭榜掛帥”是一種新型科研組織模式，把需要攻關(guān)的科研項(xiàng)目張榜，誰有本事誰就揭榜。在破解“卡脖子”難題過程中，“揭榜掛帥”正在發(fā)揮越來越大的作用。

清華大學(xué)蘇世民書院院長薛瀾認(rèn)為，“揭榜掛帥”是深化科研管理改革的重大舉措，主要針對當(dāng)前一批制約創(chuàng)新發(fā)展的重大科技難題，實(shí)行“揭榜掛帥”的辦法，可以促使更多優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)脫穎而出。

誰有本事誰揭榜

“揭榜掛帥”就是能者上、智者上、誰有本事誰上，是用市場競爭來激發(fā)創(chuàng)新活力的一種機(jī)制。

長期以來，有件事一直困擾著供電公司。為了快速發(fā)現(xiàn)、解決故障，供電公司給配電設(shè)備安裝了智能監(jiān)控單元，但問題隨之而來，這些單位暴露在戶外，通過公網(wǎng)與服務(wù)器連接，存在被網(wǎng)絡(luò)入侵破解的安全風(fēng)險(xiǎn)。

國家電網(wǎng)浙江杭州供電公司決心解決這個(gè)問題，把任務(wù)交給了該公司大有科技智能配電網(wǎng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。大有科技團(tuán)隊(duì)討論后，想到了一個(gè)主意：“揭榜掛帥”。今年2月，他們把需求向社會(huì)張榜，很快，有一家企業(yè)揭榜了。

浙江九州量子信息技術(shù)股份有限公司表示，量子通信技術(shù)可以破解這個(gè)難題。九州量子創(chuàng)始人鄭韶輝分析說：“利用量子態(tài)作為信息載體進(jìn)行信息交互的通信技術(shù)，具有無法被竊聽或破解的高等級安全特性。”

3月8日，在國網(wǎng)杭州供電公司實(shí)驗(yàn)室里，隨著硬件調(diào)試、代碼執(zhí)行、量子加密的遙控分合閘指令被成功解密并接收執(zhí)行，電力量子加密開關(guān)研發(fā)成功。

“將量子加密技術(shù)應(yīng)用到配電設(shè)備上，是一次突破性的嘗試。”國網(wǎng)杭州供電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，后續(xù)他們將逐步把量子科技推廣到更多電力設(shè)備應(yīng)用上去，保障電網(wǎng)安全，服務(wù)城市發(fā)展。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副總工程師安暉認(rèn)為，“揭榜掛帥”可營造英雄不問出處的氛圍，讓有創(chuàng)新實(shí)力的民營企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等不受限于身份，都能參與其中，提升社會(huì)整體創(chuàng)新活力。

“揭榜掛帥”具有需求明確、導(dǎo)向清晰、參與面廣的特點(diǎn)，是一種高效破解難題的機(jī)制。

目前，甘肅省蘭州市軌道交通2號線正在快速修建中，預(yù)計(jì)明年就能開通運(yùn)營。而剛開工的時(shí)候，這個(gè)項(xiàng)目曾遭遇過難題。紅砂巖地層地下水浸泡基坑，坑內(nèi)涌水涌砂，造成施工困難。

蘭州市把本市發(fā)展中遇到的“卡脖子”技術(shù)梳理成榜單，面向全社會(huì)發(fā)布“英雄帖”。蘭州市還通過各駐外辦事機(jī)構(gòu)“主動(dòng)對接”，人才工作站“牽線搭橋”，線上線下發(fā)布公告“全面撒網(wǎng)”，吸引更多掌握核心技術(shù)、具備攻關(guān)能力的創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)積極參與揭榜。

不久后，北京城建勘測設(shè)計(jì)研究院揭榜并攻克了2號線修建中的難題。據(jù)估算，新技術(shù)的引入可以節(jié)省工期200多天，降低成本2000多萬元。

“揭榜掛帥”實(shí)質(zhì)上是以重大需求為導(dǎo)向，以解決問題成效為衡量標(biāo)準(zhǔn)，可以有效破除“唯論文”傾向。

多年來，科研課題(經(jīng)費(fèi))采用申報(bào)制。項(xiàng)目申報(bào)人完成論文發(fā)表等“規(guī)定作業(yè)”后便可結(jié)項(xiàng)，科研成果可能并沒有服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，造成產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。“揭榜掛帥”制堅(jiān)持效果導(dǎo)向、成果導(dǎo)向，使科研成果可以解決真問題。

近日，山東省科學(xué)院能源所副所長劉志剛帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)研發(fā)了大功率LED燈。通過“揭榜掛帥”，這一成果成功走出了實(shí)驗(yàn)室。

“原本項(xiàng)目成果鑒定會(huì)結(jié)束后，我們就會(huì)接著申請另外一個(gè)項(xiàng)目，之前的項(xiàng)目大多會(huì)沉淀在實(shí)驗(yàn)室或數(shù)據(jù)庫里。”劉志剛說。

2020年6月，山東省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院向社會(huì)提出隧道照明智慧化需求，劉志剛團(tuán)隊(duì)?wèi){借較強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力揭了榜。

劉志剛團(tuán)隊(duì)研發(fā)的大功率LED燈采用高熱流散熱技術(shù)，壽命比普通LED燈延長2萬小時(shí)左右，還可根據(jù)天氣、車流量變化調(diào)整亮度和色溫，每年每公里可節(jié)省電費(fèi)超過10萬元。目前，該項(xiàng)目已通過專家組驗(yàn)收，即將投入實(shí)際應(yīng)用。

薛瀾認(rèn)為，通過實(shí)施“揭榜掛帥”，可以帶動(dòng)一系列科研管理重大改革舉措破題落地。在團(tuán)隊(duì)遴選方面，能以更加開放姿態(tài)選拔人才，打破科研“小圈子”;在資源配置方面，從學(xué)術(shù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨篁?qū)動(dòng)，將問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向落到實(shí)處;在考核評價(jià)方面，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體攻堅(jiān)克難的積極性，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

各地頻發(fā)“英雄帖”

近年來，從中央到地方，“揭榜掛帥”被寄予厚望。

“揭榜掛帥”是應(yīng)對復(fù)雜國際環(huán)境和激烈科技競爭的必然選擇。今年政府工作報(bào)告提出，“改革科技重大專項(xiàng)實(shí)施方式，推廣‘揭榜掛帥’等機(jī)制。”《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，實(shí)行‘揭榜掛帥’、‘賽馬’等制度，健全獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的資金支持機(jī)制。”

在部委層面，工信部較早進(jìn)行了“揭榜掛帥”嘗試。2018年11月，工信部印發(fā)《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)揭榜工作方案》?！斗桨浮钒l(fā)布了智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能服務(wù)機(jī)器人等16項(xiàng)揭榜任務(wù)，并明確從事人工智能技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、融合應(yīng)用、支撐服務(wù)等活動(dòng)的相關(guān)企業(yè)、高校、科研院所等各類法人單位，或者由多個(gè)單位組成的聯(lián)合體可申請成為揭榜單位。

在新冠疫苗研發(fā)過程中，“揭榜掛帥”發(fā)揮了重要作用?？萍疾抠Y源配置與管理司司長解鑫表示，“榜”就是臨床任務(wù)批件，拿到批件，我們就分階段給予支持，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面的研發(fā)力量。

“‘揭榜掛帥’改革的核心，就是要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)緊迫需求，來設(shè)計(jì)研發(fā)任務(wù)。”解鑫指出，在執(zhí)行過程中，通過“軍令狀”等改革舉措壓實(shí)責(zé)任，使科技計(jì)劃能夠更加聚焦國家需求，增強(qiáng)攻堅(jiān)能力。

國家發(fā)展改革委主任何立峰近日表示，引領(lǐng)未來發(fā)展的關(guān)鍵性重大攻關(guān)項(xiàng)目，包括量子信息、星際探測以及涉及能源安全、糧食安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的“卡脖子”重大攻關(guān)項(xiàng)目，將充分發(fā)揮新型舉國體制作用，按照“揭榜掛帥”的要求予以推進(jìn)。

4月9日，國家發(fā)展改革委、科技部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革工作的通知》，要求全面創(chuàng)新改革借鑒“揭榜掛帥”，采取任務(wù)清單方式推進(jìn)，國家發(fā)展改革委、科技部及時(shí)公布《年度全面創(chuàng)新改革舉措清單》，組織各地發(fā)展改革委、科技廳(委、局)揭榜，原則上每個(gè)地方年度揭榜改革任務(wù)不少于3項(xiàng)。

在地方層面，“揭榜掛帥”成為攻破技術(shù)瓶頸的“法寶”。

早在2017年初，貴州省就率先打破慣例，將制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)“張榜”出來，面向全國公開懸賞攻關(guān)。貴州省發(fā)布的“招賢令”立足解決實(shí)際技術(shù)難題，不設(shè)論文考核指標(biāo)，受到了廣泛關(guān)注。

隨后，全國各地開始密集探索“揭榜掛帥”。

政府部門積極為“揭榜掛帥”提供政策和資金支持。3月10日，廣東省廣州市科學(xué)技術(shù)局發(fā)布了《廣州市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃揭榜掛帥制技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目試點(diǎn)工作方案(試行)》。《方案》指出，“揭榜掛帥”技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目發(fā)榜方是提出依靠自身力量難以解決的重大需求或產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題的單位，主要為廣州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)，由市科技局論證后向全國張榜，再由高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體或聯(lián)合體主動(dòng)揭榜，揭榜成功后，揭榜方與發(fā)榜方組成創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展項(xiàng)目技術(shù)攻關(guān)?！斗桨浮愤€明確，市財(cái)政為單個(gè)項(xiàng)目提供最高1000萬元的資金支持。

3月12日，陜西省科技廳表示，將在陜西省重大科技項(xiàng)目管理中實(shí)施“揭榜掛帥”方式，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“揭榜掛帥”項(xiàng)目將列入省級科技計(jì)劃，并獲得資金支持，重大應(yīng)急性共性技術(shù)攻關(guān)由財(cái)政負(fù)擔(dān)全部科研經(jīng)費(fèi)。其他“揭榜掛帥”項(xiàng)目以企業(yè)自籌和吸引社會(huì)資本投入為主，省科技廳根據(jù)供需雙方簽訂的合同核定“揭榜掛帥”項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)總額，并按照不超過科研經(jīng)費(fèi)總額30%、最高不超過1000萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

“揭榜制”規(guī)則在完善

“揭榜掛帥”正在實(shí)踐中不斷完善。

“揭榜掛帥”規(guī)則逐步細(xì)化。4月1日，《湖北省揭榜制科技項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》對外發(fā)布?！掇k法》提出，建立覆蓋需求征集、論證遴選、揭榜對接、評估評審、立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收全過程的科研信用記錄制度，由省科技廳或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員、評估評審專家、中介機(jī)構(gòu)等參與主體進(jìn)行信用管理。省科技廳建立“黑名單”制度，將嚴(yán)重不良信用記錄記入“黑名單”。

4月9日，湖南省為2021年度8個(gè)自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目發(fā)榜，并對項(xiàng)目資金撥付進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定：資助經(jīng)費(fèi)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況分年度撥付，當(dāng)年撥付40%，中期評估通過后第二年撥付30%，第三年再撥付30%。項(xiàng)目實(shí)施成效好且需持續(xù)研究的可以滾動(dòng)支持資助;效果不好的，終止實(shí)施并按規(guī)定追回相關(guān)財(cái)政資金。

還有一些地方探索平行競爭模式，由專家組為每個(gè)揭榜項(xiàng)目初步篩定2—3個(gè)入圍團(tuán)隊(duì)，每個(gè)入圍團(tuán)隊(duì)獲得10%的啟動(dòng)獎(jiǎng)金，平行展開研發(fā)攻關(guān)，獲勝者贏得項(xiàng)目剩余資金，充分激發(fā)“鯰魚效應(yīng)”。

山東省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨校基地研究員季冬曉認(rèn)為，“揭榜掛帥”，要注重把好項(xiàng)目篩選、人才甄別、成果評鑒、市場轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)細(xì)化入榜項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)、過程周期、獎(jiǎng)勵(lì)金額、結(jié)項(xiàng)方式等具體指標(biāo)。

“揭榜掛帥”過程中，研發(fā)可能成功，也可能失敗，如何降低風(fēng)險(xiǎn)?浙江省金華市在全國率先試點(diǎn)推出了“揭榜險(xiǎn)”。

截至2020年末，金華市已面向全球發(fā)布榜單475項(xiàng)，榜額超18億元，吸引超100個(gè)高校院所專家團(tuán)隊(duì)洽談對接。攻克難題23項(xiàng)，兌現(xiàn)榜額6330萬元;完成揭榜120項(xiàng)，榜額超3億元。

但研發(fā)畢竟有風(fēng)險(xiǎn)，于是，金華市與保險(xiǎn)公司合作推出新型險(xiǎn)種“揭榜險(xiǎn)”：因不可抗力導(dǎo)致“揭榜掛帥”項(xiàng)目失敗的，由保險(xiǎn)公司按照項(xiàng)目投入分別給予發(fā)榜人和揭榜人補(bǔ)償。政府給予投保費(fèi)用50%的支持。

2020年6月，金華市首份“揭榜險(xiǎn)”保單誕生，投保方是浙江派尼爾科技股份有限公司。2020年5月，金華市發(fā)布了100多個(gè)企業(yè)的技術(shù)需求榜單，派尼爾公司的發(fā)動(dòng)機(jī)節(jié)能減排技術(shù)需求就在榜單上。很快，天津內(nèi)燃機(jī)研究所揭了榜。“我們從20年前就開始進(jìn)行小型發(fā)動(dòng)機(jī)節(jié)能減排研發(fā)，已經(jīng)積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)。”天津內(nèi)燃機(jī)研究所高級工程師賈濱說。但由于該項(xiàng)目研發(fā)周期較長、前期設(shè)備投入大，賈濱團(tuán)隊(duì)對揭榜也難免有所顧慮。為解決研發(fā)的后顧之憂，派尼爾公司與保險(xiǎn)公司簽下了這份“揭榜險(xiǎn)”。

季冬曉認(rèn)為，實(shí)行“揭榜掛帥”的最終目的，就是要通過深化科技體制改革把巨大創(chuàng)新潛能有效釋放出來，持續(xù)提升科技自主創(chuàng)新能力，把事關(guān)國計(jì)民生和國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵技術(shù)掌握在自己手里，在一些優(yōu)勢領(lǐng)域打造創(chuàng)新“長板”，帶動(dòng)整個(gè)國家創(chuàng)新生態(tài)鏈形成良性循環(huán)。

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