新就業(yè)形態(tài)要快跑，權(quán)益保障不能“裸奔”

網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機、電商主播、在線咨詢師……國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告(2020)》顯示，2019年，以新業(yè)態(tài)形式出現(xiàn)的平臺企業(yè)員工已達623萬人，平臺帶動的就業(yè)人數(shù)約7800萬。

新就業(yè)形態(tài)在拓寬就業(yè)渠道、增強就業(yè)彈性、增加勞動者收入等方面發(fā)揮了獨特作用。同時，作為新生事物，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者也遭遇不少現(xiàn)實難題。其中，從業(yè)者與平臺企業(yè)之間的法律關系成為問題焦點，勞動關系認定、工傷賠償、社保繳納等亟待規(guī)范。

——勞動關系判定不明晰。新就業(yè)形態(tài)下，傳統(tǒng)服務于單個雇主的勞動者可擺脫層級式的組織網(wǎng)絡自由選擇雇主，較少受到來自組織的束縛。在此情形下，平臺企業(yè)與勞動者之間一般不會簽訂勞動合同，雙方之間僅有合作協(xié)議來約定業(yè)務提成、報酬發(fā)放等內(nèi)容，屬于平等的服務合作關系，平臺只是提供信息技術(shù)服務。平臺通過這種方式消除了與勞動者之間存在的勞動關系。

——繳納社保難度大。目前，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者多以個人繳費方式參與社會保險，但由于存在申報手續(xù)復雜、個人繳納費用高、最低繳費年限長、異地轉(zhuǎn)移接續(xù)關系困難等問題，他們參保意愿嚴重不足。同時，以外賣騎手為代表的大多數(shù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者工作強度大，易發(fā)生工傷，但他們與互聯(lián)網(wǎng)平臺之間并不存在勞動關系，難以滿足現(xiàn)行工傷保障制度的參保條件。

——過勞問題突出。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者因為工作時間的臨時性、階段性，工時與休息難以平衡，工作時間過長，休息不足，過勞情況普遍，監(jiān)管難度較大。許多網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機工作時間幾乎接近于勞動法規(guī)定的標準工作時間的兩倍，而且還是高強度的勞動。有一些機構(gòu)為多帶貨常常延長主播工作時間，開播又多數(shù)在晚上，導致相關人員工作強度過大。

——權(quán)利救濟受限制。勞動仲裁和勞動監(jiān)察是勞動法專為具有勞動關系的勞動者開辟的特殊、便捷的權(quán)利救濟渠道。由于目前社會各界對于新就業(yè)形態(tài)下的就業(yè)模式是否屬于勞動關系缺乏清晰界定，司法實務界對此也未達成共識，導致就業(yè)各方一旦發(fā)生爭議，勞動者的合法權(quán)益難以得到應有法律保障。

新就業(yè)形態(tài)要快跑，權(quán)益保障不能“裸奔”。北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平等專家認為，解決新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動權(quán)益保障難題，應從以下方面著手。

一是降低勞動用工成本尤其是社會保險成本。平臺企業(yè)之所以采取去勞動關系化的方式用工，一個重要考量是降低用工成本。考慮到平臺用工對于吸納就業(yè)的作用，可參照中小企業(yè)減稅降費的政策，在有條件的地區(qū)進一步降低社會保險費率的同時，以社保專項補貼的方式分擔一部分平臺企業(yè)用工成本。

二是對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者分類區(qū)別對待。平臺用工確實存在全日制與非全日制兩種類型的勞動者，對待全日制勞動者應該適用勞動法從嚴處理，對待非全日制勞動者適用法律應從寬處理。

三是充分發(fā)揮勞動行政監(jiān)察與工會系統(tǒng)的作用。在勞動行政資源相對有限的情況下，需充分發(fā)揮地方工會的作用，特別是有關產(chǎn)業(yè)工會應盡快吸納新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者加入，以掌握他們的整體情況，也為工會代表他們與平臺協(xié)商談判爭取有利勞動條件奠定基礎。

四是加強立法，特別是職業(yè)傷害保險立法。適時修改勞動合同法，對勞動者實行分層分類管理，將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者置于勞動法律的保護范圍之內(nèi)。盡快開展針對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)傷害保險立法，規(guī)定職業(yè)傷害保險不單純以勞動關系為前提，只要存在平臺用工行為即可納入保障范疇。

半月談記者 孫好

關鍵詞： 新就業(yè)形態(tài) 權(quán)益保障