今年的減稅政策在變與不變中發(fā)揮著稅收調控的積極作用

稅費是企業(yè)運營的主要成本之一，減稅降費是促進企業(yè)發(fā)展、激發(fā)市場主體活力的重要政策工具。近年來，為實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展和促進經濟復蘇，我國相繼出臺了增值稅稅率下調并檔、放寬小微企業(yè)標準并加大優(yōu)惠力度、提高科技研發(fā)費用加計扣除比例等一系列減稅降費政策。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，近幾年減稅政策的執(zhí)行成效顯著：2020年上半年約九成的小規(guī)模納稅人免征了增值稅，2019年749.1萬戶小微企業(yè)受惠于所得稅優(yōu)惠政策，重點稅源企業(yè)研發(fā)支出“十三五”期間實現(xiàn)兩位數(shù)以上的增速……這份令人滿意的答卷也讓我們對2021年的減稅政策充滿期待。

2021年政府工作報告中涉減稅政策主要有三項：一是將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元;二是對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅，該部分所得的稅負僅為2.5%;三是延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%的政策，并將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%。

對比不難發(fā)現(xiàn)，今年的減稅政策在變與不變中發(fā)揮著稅收調控的積極作用。

不變的是，稅收助力市場主體紓困發(fā)展和促進科技進步的初衷。在繼續(xù)堅持積極財政政策總基調不變的背景下，從2016年的減稅降費，到2017年的進一步減稅降費，繼而2018年實施更大規(guī)模的減稅降費，2019年的實質性減稅降費……今年的減稅政策在充分保證制度性減稅的持續(xù)性的同時，回應了市場對減稅降費的預期。

變的是政策組合的調整和力度的加強。2020年，受疫情影響，政府強化了階段性政策，主要是延長前期出臺的減稅降費政策執(zhí)行期。今年的減稅政策，強化了制度性減稅，并加大了優(yōu)惠力度。以小規(guī)模納稅人的增值稅起征點為例，從2018年開始的每月3萬元，到2019年每月10萬元，再到今年的15萬元。起征點的逐步提高會大幅度擴大減稅政策的覆蓋范圍。

小微企業(yè)在我國占到企業(yè)總數(shù)的70%以上，是國家經濟活力的重要來源，也是吸納就業(yè)的“主力軍”。扶持好這部分企業(yè)的發(fā)展，中國經濟市場主體“青山常在、生機盎然”的局面就會基本得以保證。但小微企業(yè)抵御經濟波動和行業(yè)競爭沖擊的能力較弱，因此，新“政策紅包”的主要接收者以增值稅中的小規(guī)模納稅人和企業(yè)所得稅中的小微企業(yè)及個體工商戶為主，表明國家對市場中小微主體的關注與傾斜。

值得一提的是，科技創(chuàng)新仍然是稅收激勵的重要取向。創(chuàng)新是經濟發(fā)展的動力，通過減稅激勵企業(yè)創(chuàng)新，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，有助于保持創(chuàng)新的原動力并實現(xiàn)創(chuàng)新的快速轉化。面向創(chuàng)新，我國長期以來實行了高新技術企業(yè)低稅率、研發(fā)費用加計扣除和固定資產加速折舊等多項政策。新出臺的政策強調了兩個要點，一是延續(xù)執(zhí)行研發(fā)費用75%的加計扣除政策，二是對實體經濟的基礎——制造業(yè)給予100%這樣一個更大的優(yōu)惠力度，體現(xiàn)出國家對創(chuàng)新研發(fā)的支持以及對特定行業(yè)的關注。不難發(fā)現(xiàn)，這一減稅政策與政府工作報告中“全社會研發(fā)經費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于‘十三五’時期實際”、“堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化”的目標高度契合。

企業(yè)活則經濟活，企業(yè)優(yōu)則經濟優(yōu)。企業(yè)隊伍的擴大和經營效益的提升，有利于中國經濟基本面持續(xù)向好和發(fā)展質量的不斷優(yōu)化，實現(xiàn)經濟發(fā)展和保證就業(yè)的目標。

關鍵詞： 減稅政策 稅收調控 變與不變