家政服務(wù)業(yè)分工越來(lái)越細(xì) 行業(yè)發(fā)展短板依然存在

從保姆、保潔、搬家，到專業(yè)護(hù)工、育嬰師、理財(cái)管家，家政服務(wù)業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化程度不斷提高，市場(chǎng)需求逐年增長(zhǎng)。同時(shí)，“不規(guī)范”“找不到”“不滿意”等行業(yè)發(fā)展短板依然存在。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前指出，《意見(jiàn)》是十八大后國(guó)務(wù)院層面的第一個(gè)家政服務(wù)政策性文件，圍繞“提質(zhì)”和“擴(kuò)容”兩個(gè)關(guān)鍵詞，提出了36條具體政策，為今后一段時(shí)期家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展指明了方向。

家政服務(wù)業(yè)是“小切口、大民生”的體現(xiàn)。此時(shí)出臺(tái)《意見(jiàn)》，既因中央有部署，也因社會(huì)有需求。

家政服務(wù)市場(chǎng)總規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。該負(fù)責(zé)人分析，近年來(lái)，中國(guó)居民消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，全面二孩政策推進(jìn)實(shí)施，老齡化程度不斷加深，社會(huì)分工日益細(xì)化，新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，導(dǎo)致多樣化的家政服務(wù)需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，家政服務(wù)市場(chǎng)總規(guī)模近年均保持20%左右的增速。

長(zhǎng)期以來(lái)，家政服務(wù)領(lǐng)域積累的矛盾較多，群眾多反映不知道去哪里找合適的家政服務(wù)人員，即使找到了也不盡如人意。

為解決現(xiàn)階段家政服務(wù)業(yè)“不規(guī)范”“找不到”“不滿意”問(wèn)題，《意見(jiàn)》圍繞“提質(zhì)”和“擴(kuò)容”這兩個(gè)關(guān)鍵詞，提出了36條具體政策，主要從五方面重點(diǎn)發(fā)力。

首先是支持發(fā)展員工制家政企業(yè)?！兑庖?jiàn)》明確員工制家政企業(yè)定義，把靈活就業(yè)但繳納了居民社保的職工也認(rèn)定為員工制企業(yè)員工，讓企業(yè)享受員工制企業(yè)的各項(xiàng)支持政策。同時(shí)，推動(dòng)北京、上海等重點(diǎn)城市率先發(fā)展員工制家政企業(yè)，形成示范效應(yīng)。

其次通過(guò)培訓(xùn)提升服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展改革委政策研究室副主任孟瑋指出，提升家政服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵在于人，既要加大對(duì)家政服務(wù)員的培訓(xùn)力度，形成完整培訓(xùn)體系，做到“無(wú)培訓(xùn)不上崗”，也要吸引更多高素質(zhì)年輕人進(jìn)入家政服務(wù)業(yè)，提升行業(yè)活力?！兑庖?jiàn)》要求每個(gè)省至少有一所高校開(kāi)設(shè)家政相關(guān)專業(yè)，并著力培育100家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，支持家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育，從而提高從業(yè)人員素質(zhì)，從源頭上提高服務(wù)質(zhì)量。

三是降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本?！兑庖?jiàn)》通過(guò)完善增值稅加計(jì)抵減、擴(kuò)大員工制家政企業(yè)免征增值稅的適用范圍、開(kāi)展“信易貸”試點(diǎn)、支持家政企業(yè)發(fā)行社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券等一攬子措施，讓企業(yè)輕裝上陣。

四是推動(dòng)家政進(jìn)社區(qū)。社區(qū)既是發(fā)展家政、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)業(yè)的基本依托，也是長(zhǎng)期以來(lái)有效供給的短板?！兑庖?jiàn)》明確支持家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，其租賃場(chǎng)地不受用房性質(zhì)限制，加大社區(qū)家庭服務(wù)稅費(fèi)減免力度，促進(jìn)居民就近享有便捷服務(wù)。

五是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。孟瑋表示，家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員需要進(jìn)入老百姓的住所里，這就有一個(gè)安全的問(wèn)題。《意見(jiàn)》提出加大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒力度，對(duì)信用好的企業(yè)降低監(jiān)管頻次，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒，同時(shí)通過(guò)建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、推廣使用示范合同文本、引入家政服務(wù)業(yè)人員持證上崗等方式，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

家政服務(wù)業(yè)有其特殊性。從用工關(guān)系來(lái)看，家政服務(wù)人員處于提供日常生活服務(wù)的位置，不少人認(rèn)為是屬于弱勢(shì)的一方，而他們服務(wù)的對(duì)象大多是老人和兒童，也相對(duì)弱勢(shì)。如何做好雙方的權(quán)益保障，備受關(guān)注。對(duì)此，《意見(jiàn)》給予了明確。在從業(yè)人員權(quán)益方面，《意見(jiàn)》明確提出保障家政從業(yè)人員合法權(quán)益，積極推動(dòng)改善家政從業(yè)人員居住條件，規(guī)范和完善家政從業(yè)人員體檢服務(wù)，暢通家政服務(wù)人員職業(yè)發(fā)展路徑等手段，同時(shí)將優(yōu)秀家政服務(wù)人員納入各類表彰激勵(lì)范疇，提升家政職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。在消費(fèi)者權(quán)益保障方面，《意見(jiàn)》通過(guò)推廣合同示范文本、“居家上門(mén)服務(wù)證”，健全糾紛常態(tài)化多元化調(diào)解機(jī)制，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，讓消費(fèi)者能夠放心消費(fèi)。此外，商業(yè)保險(xiǎn)是保障家政服務(wù)員和消費(fèi)者的權(quán)益的重要手段。今后將鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司提供綜合保險(xiǎn)方案，開(kāi)發(fā)雇主責(zé)任險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等細(xì)分險(xiǎn)種，同時(shí)支持有條件的地方組織家政企業(yè)和從業(yè)人員統(tǒng)一投保并進(jìn)行補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞： 家政服務(wù)業(yè) 發(fā)展 短板