放寬限購(gòu) 廣州深圳增加18萬(wàn)機(jī)動(dòng)車(chē)指標(biāo)配額

廣州、深圳兩地近日發(fā)布消息稱將“放寬汽車(chē)限購(gòu)政策”以促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)。昨日，上海有關(guān)部門(mén)表示，相關(guān)促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)的政策正在研究階段。專家認(rèn)為，“放寬汽車(chē)限購(gòu)”和“治堵”并非完全矛盾對(duì)立，未來(lái)，地方政府應(yīng)采取更精細(xì)化、人性化、多樣化的管理手段降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度。

新京報(bào)訊 本月起，廣州市和深圳市放寬汽車(chē)限購(gòu)政策，到明年12月，兩市將增加投放中小客車(chē)增量指標(biāo)18萬(wàn)個(gè)。針對(duì)傳聞，昨日，上海有關(guān)部門(mén)表示，相關(guān)促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)的政策正在研究。

廣州深圳增加18萬(wàn)機(jī)動(dòng)車(chē)指標(biāo)配額

近日，《廣東省完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案》出臺(tái)，明確將優(yōu)化汽車(chē)消費(fèi)環(huán)境，逐步放寬廣州、深圳市汽車(chē)搖號(hào)和競(jìng)拍指標(biāo)，擴(kuò)大準(zhǔn)購(gòu)規(guī)模，其他地市不得再出臺(tái)汽車(chē)限購(gòu)規(guī)定。根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，廣州、深圳將相繼放寬汽車(chē)限購(gòu)措施、增加指標(biāo)配額。

其中，廣州市在原有額度的基礎(chǔ)上，本月起至2020年12月，將增加投放中小客車(chē)增量指標(biāo)10萬(wàn)個(gè)。增加的額度原則上按1:1比例分別配置普通車(chē)競(jìng)價(jià)指標(biāo)和節(jié)能車(chē)搖號(hào)指標(biāo)，由指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)按月組織實(shí)施，單位和個(gè)人分別占增加配置額度的10%、90%。

深圳市從本月起，也將在原定每年普通小汽車(chē)增量指標(biāo)配置額度為8萬(wàn)個(gè)的調(diào)控目標(biāo)基礎(chǔ)上，2019年至2020年每年增加投放普通小汽車(chē)增量指標(biāo)4萬(wàn)個(gè)(個(gè)人指標(biāo)占88%，企業(yè)指標(biāo)占12%)。其中，1萬(wàn)個(gè)采取搖號(hào)方式配置，3萬(wàn)個(gè)采取競(jìng)價(jià)方式配置。2019年增加的4萬(wàn)個(gè)指標(biāo)按月平均分配到2019年6-12月，2020年增加的4萬(wàn)個(gè)指標(biāo)按月平均分配到全年12個(gè)月。

廣州市和深圳市分別從2012年7月1日零時(shí)和2014年12月29日18時(shí)開(kāi)始實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)政策。

上海正研究相關(guān)促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)政策

記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)有北京、上海、廣州、深圳、天津、貴陽(yáng)、杭州、海南、石家莊等地發(fā)布了機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)措施。廣深兩地發(fā)布“放寬汽車(chē)限購(gòu)”新政后，不少其他限購(gòu)地區(qū)居民紛紛在社交媒體感嘆，“搖號(hào)多年未果，自己什么時(shí)候能趕上這樣的好政策?”

針對(duì)“上海正考慮放寬現(xiàn)有汽車(chē)限購(gòu)政策”的傳聞，上海有關(guān)部門(mén)昨日表示，相關(guān)促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)的政策尚在研究階段。

■ 分析

放寬汽車(chē)限購(gòu)是為促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)

“從嚴(yán)調(diào)控多年的機(jī)動(dòng)車(chē)指標(biāo)政策首次迎來(lái)松動(dòng)，根本原因還是為了刺激經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。”在北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院院長(zhǎng)陳艷艷看來(lái)，“放寬汽車(chē)限購(gòu)”和“緩解交通擁堵”并不是完全矛盾對(duì)立的關(guān)系，從一定程度可以說(shuō)明，這是對(duì)過(guò)去單一利用“限購(gòu)”政策控制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量、機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度的一種“自我修正”，但“放寬汽車(chē)限購(gòu)”的城市也必須要盡快出臺(tái)“降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度”的配套政策，避免在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)更多的負(fù)面成本。

廣東省統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在機(jī)動(dòng)車(chē)的限購(gòu)政策之下，汽車(chē)消費(fèi)已有頹勢(shì)。

一季度，廣東限額以上汽車(chē)類商品零售額同比下降7.7%，降幅同比擴(kuò)大17.5個(gè)百分點(diǎn)，成為拉低消費(fèi)增速的首要因素。

作為汽車(chē)制造大省的廣東，廣州、深圳兩地放寬機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)的舉措，在一定程度上，也將促進(jìn)廣東汽車(chē)制造行業(yè)的發(fā)展。

降低汽車(chē)使用頻次考驗(yàn)管理智慧

陳艷艷認(rèn)為，在已經(jīng)采取限購(gòu)措施的城市中，交通擁堵問(wèn)題都有其特殊性，不管是“從嚴(yán)管理”還是“放寬指標(biāo)”，相關(guān)部門(mén)都應(yīng)盡可能增加一些人性化措施。“上海、深圳等地號(hào)牌拍賣(mài)的經(jīng)濟(jì)杠桿手段確實(shí)更加人性化，兼顧了效率與公平。”不過(guò)陳艷艷也表示，大規(guī)模的汽車(chē)保有量是造成交通擁堵的因素之一，但擁堵的主要成因還是汽車(chē)的高頻次使用，不同城市需要綜合考慮擁堵現(xiàn)狀、停車(chē)資源等情況來(lái)制訂政策。

“如何引導(dǎo)公眾合理使用私家車(chē)?”也成為了廣、深兩地放寬限購(gòu)政策后亟待主管部門(mén)解決的問(wèn)題，“最基礎(chǔ)的還是要為市民增加出行的選擇，優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)大家選擇綠色出行的交通方式，減少對(duì)小汽車(chē)出行的依賴。”陳艷艷告訴記者，其中就包括公交優(yōu)先政策、慢行系統(tǒng)建設(shè)及空間保障、鼓勵(lì)合乘、班車(chē)、校車(chē)等。這類措施可以為市民提供可選擇、可替代的出行方式，減少對(duì)小汽車(chē)出行的過(guò)度依賴。

未來(lái)側(cè)重鼓勵(lì)式彈性化引導(dǎo)措施

陳艷艷認(rèn)為，以前降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度，政府部門(mén)主要采取的是限制性措施，從近日交通部、國(guó)家發(fā)改委等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《綠色出行行動(dòng)計(jì)劃(2019-2022年)》看，更側(cè)重鼓勵(lì)性、積極引導(dǎo)的方式。“過(guò)去治理交通擁堵更多按照收擁堵費(fèi)的思路，未來(lái)可以在鼓勵(lì)式、更彈性的措施上下功夫，例如新加坡明確每周停駛一天，具體哪一天則由車(chē)主選擇，兼顧了車(chē)主需求和調(diào)控效果。”

除了提升智慧交通管理水平，也要逐步降低機(jī)動(dòng)車(chē)的使用需求。陳艷艷介紹，東京頒布了《汽車(chē)排放尾氣抑制指導(dǎo)綱要》，政府根據(jù)年度環(huán)境指標(biāo)，制定本年度的尾氣排放量，并具體落實(shí)到公司及個(gè)人，由公司及個(gè)人自主制定減少尾氣排放的計(jì)劃書(shū)。根據(jù)試行結(jié)果與實(shí)際評(píng)估相結(jié)合，達(dá)到或超額完成的給予財(cái)政和稅收上的獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有完成的給予懲罰。

■ 背景

放寬限購(gòu)令是“應(yīng)時(shí)之舉”

從國(guó)家層面看，目前的經(jīng)濟(jì)狀況下，適當(dāng)放寬機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)政策確為“應(yīng)時(shí)之舉”。今年1月，國(guó)家發(fā)改委、交通部等10部委聯(lián)合發(fā)布文件，提出“優(yōu)化機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)管理措施”以促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)。今年4月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《推動(dòng)汽車(chē)、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新消費(fèi)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案(2019-2020年)(征求意見(jiàn)稿)》，相關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步擴(kuò)大汽車(chē)等消費(fèi)市場(chǎng)。

在多份促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的文件中，國(guó)家發(fā)改委還計(jì)劃要求不限制擁堵區(qū)域外的車(chē)牌核發(fā)，將治堵方式轉(zhuǎn)向細(xì)化交管措施，引導(dǎo)車(chē)輛出行;同時(shí)希望，汽車(chē)限購(gòu)的城市今年和明年的車(chē)牌增量指標(biāo)數(shù)量在2018年的基礎(chǔ)上分別增長(zhǎng)50%和100%;將取消對(duì)無(wú)車(chē)家庭購(gòu)車(chē)的限制，以及小客車(chē)更新指標(biāo)的申請(qǐng)數(shù)量限制。

自愿停駛車(chē)主有望享優(yōu)惠

放寬限購(gòu)的同時(shí)，如何避免再次加速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車(chē)給交通“添堵”，也成為關(guān)注重點(diǎn)。

5月31日，交通部、國(guó)家發(fā)改委等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《綠色出行行動(dòng)計(jì)劃(2019-2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，提出將通過(guò)鼓勵(lì)對(duì)自愿停駛車(chē)主提供優(yōu)惠措施、研究制定富有吸引力的小汽車(chē)停駛政策來(lái)降低小汽車(chē)使用強(qiáng)度，并探索建立小汽車(chē)長(zhǎng)時(shí)間停駛與機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)優(yōu)惠減免相掛鉤等制度。

《行動(dòng)計(jì)劃》還提出，將在供需失衡、交通壓力大的區(qū)域或者路段，探索實(shí)施小汽車(chē)分區(qū)域、分時(shí)段、分路段通行管控措施，引導(dǎo)降低小汽車(chē)出行總量。

聲音

伴隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段的不斷成熟，精細(xì)化治理成為城市治理的主要思路。交通擁堵問(wèn)題完全可以通過(guò)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)和管理城市道路、大數(shù)據(jù)治堵等精細(xì)化治理手段得到解決，不能總靠“限車(chē)”。因此，廣東此次出臺(tái)的方案是一個(gè)積極的探索，也希望能成為一個(gè)良好的示范。——聶日明(上海金融與法律研究院研究員)

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