央行等三部委規(guī)范信用債：?加強信披協(xié)調(diào)統(tǒng)一

關(guān)于公司信用債的又一重磅監(jiān)管文件出爐。12月28日，央行、發(fā)改委、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《公司信用類債券信息披露管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將自明年5月1日實施。這也是繼建立債券市場統(tǒng)一執(zhí)法機制、實現(xiàn)銀行間和交易所市場信用評級互認、推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等多項措施后，關(guān)于公司信用類債券部際協(xié)調(diào)機制的又一重要工作成果。

統(tǒng)一信披要求

北京商報記者注意到，《辦法》共五章47條。從主要內(nèi)容來看，《辦法》主要涵蓋了六大項內(nèi)容。首先統(tǒng)一公司信用類債券信息披露的基本原則，強調(diào)信息披露應(yīng)當遵循真實、準確、完整、及時、公平的原則，不得有虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏。

其次，統(tǒng)一了公司信用類債券發(fā)行及存續(xù)期的信息披露要求。包括發(fā)行階段披露的文件內(nèi)容、募集資金、企業(yè)內(nèi)控制度等要求，以及存續(xù)期間的披露要件、披露頻率、披露時點等方面要求。例如，企業(yè)應(yīng)當在每個會計年度結(jié)束之日起4個月內(nèi)披露上一年年度報告。債券存續(xù)期內(nèi)，企業(yè)發(fā)生可能影響償債能力或投資者權(quán)益的重大事項時，應(yīng)當及時披露，并說明事項的起因、目前的狀態(tài)和可能產(chǎn)生的影響。

同時細化了存續(xù)期重大事項認定及披露要求。結(jié)合新《證券法》，明確了22項重大事項類型和具體界定標準，其中包括：企業(yè)喪失對重要子公司的實際控制權(quán)，企業(yè)轉(zhuǎn)移債券清償義務(wù)，債券擔保情況發(fā)生變更，企業(yè)發(fā)生重大資產(chǎn)抵押、質(zhì)押、出售、轉(zhuǎn)讓、報廢、無償劃轉(zhuǎn)以及重大投資行為或重大資產(chǎn)重組等，要求企業(yè)及時披露可能影響償債能力或投資者權(quán)益的重大事項。

此外，明確信息披露參與各方的責任。強化企業(yè)及董事、監(jiān)事和高級管理人員，控股股東和實際控制人的信息披露主體責任，同時明確承銷機構(gòu)、會計事務(wù)所、評級機構(gòu)等中介機構(gòu)相應(yīng)的信息披露義務(wù)和職責；規(guī)范特殊狀態(tài)下的信息披露。結(jié)合市場最新發(fā)展情況，統(tǒng)一企業(yè)被托管、接管或進入破產(chǎn)程序，轉(zhuǎn)移債券清償義務(wù)、債券違約等多種特殊情形下的信息披露責任，以及信息披露文件更正、變更、豁免的信息披露要求，彌補了此前這方面的信息披露短板。

值得一提的是，此次《辦法》強化了信息披露違法違規(guī)的法律責任。明確信息披露存在虛假記載、誤導性陳述，給投資者造成損失的，發(fā)行人內(nèi)部各主體的責任，同時明確債券市場統(tǒng)一執(zhí)法適用。

“《辦法》有助于化解信用債發(fā)行主體缺乏必要約束、市場缺乏透明度、評級質(zhì)量不高、投資者難以合理風險定價等市場痛點。”光大銀行金融市場部分析師周茂華指出，《辦法》對發(fā)債公司強化監(jiān)管和市場化約束，有助于幫助公司不斷提升內(nèi)部經(jīng)營管理水平，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；同時，在信息披露規(guī)范、充分，定價合理后，也將使得信用債市場吸引力不斷增強。

蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任陶金則認為，三部門共同發(fā)布《辦法》，確定了信用債發(fā)行的監(jiān)管職責，強化了“信用類債券部際協(xié)調(diào)機制”，也一定程度上結(jié)束了信用債發(fā)行場所的爭論。

加強投資者保護

北京商報記者注意到，此次發(fā)布的《辦法》及附件內(nèi)容中，44次提及投資者，此外在募集說明書中，還專設(shè)了“投資者保護機制”一章，披露了債券持有人會議機制、受托管理協(xié)議主要內(nèi)容、違約情形、違約責任、債券違約救濟機制和處置程序等與投資者權(quán)益密切相關(guān)的內(nèi)容。

前段時間，華晨集團、永煤控股等相繼違約，引發(fā)債券市場連鎖反應(yīng)。多位分析人士指出，債券市場的體制機制改革進程需要進一步加快，市場監(jiān)督機制對潛在的信息披露違規(guī)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移甚至逃廢債等行為的規(guī)范能力也需要加強。

在陶金看來，此次《辦法》實施，解決了在債券市場迅速發(fā)展的背景下，如何通過制度手段進行風險控制的問題，債券發(fā)行規(guī)模日益擴張，債券違約風險也不可避免地持續(xù)積累，而這些違約事件中不少存在信披問題。

“之前，監(jiān)管對信用債發(fā)行主體的信披要求低于股票融資的上市公司，這造成了信用債市場中大量定責和處罰的缺失，此背景下，嚴格和明確的關(guān)于信披追責和處理制度是必需的?！碧战鸱Q，對債務(wù)主體更多信息的披露有助于市場對風險的及時識別，能夠很大程度上挽回投資者的損失，此外，規(guī)范特殊狀態(tài)下的信披制度，可進一步通過提前信披保護投資者利益。

周茂華同樣評價道，“公司信息準確、充分披露是投資人和信用評級機構(gòu)有效定價的基礎(chǔ)，管理層此次出臺《辦法》明確公司披露信息義務(wù)和相關(guān)規(guī)范的細化，增強信用債市場的透明度、規(guī)范性，有助于保護投資者合法權(quán)益”。

繼續(xù)推動規(guī)則統(tǒng)一

近年來，我國公司信用類債券市場快速發(fā)展，市場參與主體和產(chǎn)品不斷豐富，制度體系不斷完善，規(guī)模穩(wěn)居全球第二，有力支持了實體經(jīng)濟發(fā)展。

總體來看，此次《辦法》是完善債券市場基礎(chǔ)性制度的重要舉措，也是規(guī)范和統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標準的重要制度性安排，有利于提高債券市場信息披露質(zhì)量和透明度，強化市場化約束，保障投資人合法權(quán)益。

“未來完善信用債市場建設(shè)，還需要進一步完善市場化、法治化的信用債違約處置機制?！敝苊A認為。

公司信用類債券協(xié)調(diào)機制辦公室有關(guān)負責人介紹，公司信用類債券是企業(yè)直接融資的重要渠道，在服務(wù)實體經(jīng)濟、優(yōu)化資源配置等方面發(fā)揮著重要作用。此次《辦法》發(fā)布后，下一步，央行將會同相關(guān)部門繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，在國務(wù)院金融委的指導下，充分發(fā)揮公司信用類債券部際協(xié)調(diào)機制作用，繼續(xù)推動公司信用類債券規(guī)則統(tǒng)一，推進債券市場互聯(lián)互通，提升債券市場法治化水平，助力債券市場高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 央行 銀保監(jiān)會