全國(guó)多地發(fā)布《家庭教育令》，能有多大威懾力？

1月10日，江門(mén)市新會(huì)區(qū)人民法院發(fā)出了廣東首份《家庭教育令》，分別向存在不良行為的作案人和被害人的監(jiān)護(hù)人發(fā)出《家庭教育令》。監(jiān)護(hù)人當(dāng)場(chǎng)承認(rèn)自己監(jiān)護(hù)失職并出具《家庭教育承諾書(shū)》，承諾將認(rèn)真嚴(yán)格履行監(jiān)督管教的責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》今年元旦起施行后，各地陸續(xù)發(fā)出了《家庭教育令》?！都彝ソ逃睢繁┞冻黾彝ソ逃械哪男﹩?wèn)題?能有多大威懾力?

“《家庭教育令》的出現(xiàn)就是為了解決未成年人的父母或監(jiān)護(hù)人不履行或者怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、家庭教育職責(zé)以及父母侵犯未成年人權(quán)益而設(shè)計(jì)的。”上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)郗培植告訴羊城晚報(bào)記者。

全國(guó)多地發(fā)出首份家庭教育令

1月4日，元旦假期后第一個(gè)工作日，重慶市江津區(qū)人民法院在一起案件中發(fā)出《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令》，對(duì)被告人的父母缺乏對(duì)孩子的關(guān)心和教育進(jìn)行訓(xùn)誡。這是重慶發(fā)出的首份《責(zé)令家庭教育指導(dǎo)令》。

兩天后的1月6日，長(zhǎng)沙市天心區(qū)法院發(fā)出了湖南首份《家庭教育令》，背后則是一個(gè)令人唏噓的“生而不教”的故事——

“80后”媽媽陳某結(jié)婚四次，育有三個(gè)孩子，女兒胡某茜最小，另兩個(gè)孩子均由孩子父親撫養(yǎng)。陳某在駕校上班，月收入3000多元。陳某離婚后再婚，帶著女兒胡某茜搬到新的出租屋內(nèi)，致使女兒兩個(gè)星期未能上學(xué)。這種情況下，孩子親生父親胡某開(kāi)始為小孩找全托、保姆。自2020年12月10日起至開(kāi)庭之日止，小孩屬于被全托、單獨(dú)請(qǐng)保姆照顧的狀態(tài)，其間小孩一個(gè)人和保姆居住，托管費(fèi)、保姆費(fèi)、生活費(fèi)等費(fèi)用由孩子父親單獨(dú)承擔(dān)，課外興趣班學(xué)費(fèi)、學(xué)校課后班費(fèi)用、牛奶及零用錢(qián)等由陳某承擔(dān)。2021年10月27日，孩子的父親胡某向長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民法院起訴陳某，請(qǐng)求法院判令將婚生女胡某茜的撫養(yǎng)權(quán)變更給他。

法院在判決中駁回了原告胡某的訴訟請(qǐng)求，由被告陳某繼續(xù)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。判決書(shū)下達(dá)當(dāng)日，法院依法對(duì)陳某發(fā)出《家庭教育令》，明確陳某應(yīng)多關(guān)注胡某茜的生理、心理狀況和情感需求，具體做法為與學(xué)校老師多聯(lián)系、多溝通，保持與老師至少每周一次的聯(lián)系頻次;裁定不得讓胡某茜單獨(dú)與保姆居住生活，應(yīng)該與胡某茜同住，由自己或近親屬親自養(yǎng)育與陪伴胡某茜。

同在1月6日，江西第一份《家庭教育令》誕生。此外，內(nèi)蒙古、廣東等地也陸續(xù)發(fā)出首份《家庭教育令》。

家事上升為國(guó)事，教父母依法養(yǎng)娃帶娃

《家庭教育令》的出現(xiàn)，暴露出一些家庭在家庭教育中存在的問(wèn)題。這些問(wèn)題，集中體現(xiàn)在相關(guān)法律規(guī)定中。

家庭教育促進(jìn)法規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實(shí)施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不正確實(shí)施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況對(duì)父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。”

重慶首份《責(zé)令家庭教育指導(dǎo)令》背后，是一宗未成年犯罪案件。案中，年僅16歲的小浩(化名)于2021年1月22日晚上酒后無(wú)證駕駛一輛無(wú)號(hào)牌摩托車(chē)，載朋友在路上疾馳，將一名老人撞倒(后死亡)。小浩犯交通肇事罪，被法院判處有期徒刑九個(gè)月，緩刑一年六個(gè)月。法官辦案中發(fā)現(xiàn)，小浩在父母離異后跟隨父親生活，而父親重新組建了家庭，母親則帶著小浩的姐姐在外地打工，雙方都缺乏對(duì)小浩的關(guān)心和教育。小浩的父母沒(méi)有積極履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，沒(méi)有給孩子足夠的家庭教育，放任小浩一步步走向歧途，實(shí)屬教育失職。承辦法官依據(jù)最新實(shí)施的家庭教育促進(jìn)法，向小浩的父母發(fā)出了《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令》。

在無(wú)錫首份《家庭教育令》中，孩子?jì)寢岆x婚后未經(jīng)有撫養(yǎng)權(quán)的前夫同意擅自帶走孩子，且沒(méi)有及時(shí)送孩子去上學(xué)，剝奪了孩子的受教育權(quán)。法院裁定要求她關(guān)注孩子的生理、心理狀況，確保孩子的正當(dāng)受教育權(quán)，無(wú)正當(dāng)事由不得頻繁變更孩子的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，不得再以孩子健康、安全作為威脅作出不當(dāng)言語(yǔ)、行為，并要在指定時(shí)間到無(wú)錫市婦聯(lián)接受家庭教育指導(dǎo)。

郗培植認(rèn)為，家庭教育令的主要內(nèi)容和作用表現(xiàn)在：令未成年人父母知道其作為監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)、家庭教育職責(zé)，以及違反相關(guān)義務(wù)的法律責(zé)任;在司法文書(shū)中明確父母需要實(shí)施的關(guān)愛(ài)未成年人子女的具體舉措，直接指導(dǎo)其如何做父母、怎樣做父母;通過(guò)家庭教育令的示范作用，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注未成年人的監(jiān)護(hù)、家庭教育問(wèn)題，促進(jìn)全社會(huì)未成年人監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)。

“以前人們總會(huì)說(shuō)‘我教自己家的孩子，關(guān)你什么事!’現(xiàn)在，可不是這樣了!家是最小國(guó)，國(guó)是千萬(wàn)家，這意味著家事上升為‘國(guó)事’了!”廣州市政協(xié)委員、廣州市律師協(xié)會(huì)未成年人保護(hù)法律業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任鄭子殷告訴記者。

過(guò)而不改或被訓(xùn)誡罰款拘留甚至追究刑責(zé)

廣東首份《家庭教育令》的背后則是一宗欺凌案：被告人小依、小文(均為化名)以及參與作案的未成年人小蘭(化名、另案處理)等人，深夜在公園內(nèi)，為發(fā)泄情緒、逞強(qiáng)耍橫，以使用拳腳、伸縮棍和手機(jī)數(shù)據(jù)線(xiàn)毆打、用礦泉水和奶茶潑灑等方式對(duì)被害人小希(化名)實(shí)施欺凌，導(dǎo)致被害人面部、體表輕微傷。小蘭、小希還存在無(wú)故夜不歸宿、交友不當(dāng)、進(jìn)出與之年齡身份不相符場(chǎng)所等不良行為。

“我們?cè)谵k理這宗涉欺凌的刑事案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分作案人員以及被害人為未成年人。對(duì)此，我們感到非常揪心。”江門(mén)市新會(huì)區(qū)人民法院刑事審判庭副庭長(zhǎng)趙淑云接受羊城晚報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“通過(guò)了解案件相關(guān)未成年人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭情況等，我們發(fā)現(xiàn)這些未成年人存在家庭教育缺位的情況，這也是導(dǎo)致本案發(fā)生的原因之一。為了糾正未成年人父母家庭教育缺位的現(xiàn)象，讓其依法承擔(dān)起實(shí)施家庭教育職責(zé)，幫助未成年人回歸正軌，我們向上述監(jiān)護(hù)人發(fā)出了《家庭教育令》。”

“《家庭教育令》是司法機(jī)關(guān)發(fā)出的司法文書(shū)，具有法律約束力，違背該裁定，將會(huì)承擔(dān)諸如訓(xùn)誡、罰款、拘留甚至追究刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。”郗培植說(shuō)。

在長(zhǎng)沙市天心區(qū)法院做出的《家庭教育令》中，法院裁定，該《家庭教育令》有效期一年，在裁定失效前，胡某茜本人或密切接觸胡某茜的單位，可根據(jù)實(shí)際情況向人民法院提出申請(qǐng)撤銷(xiāo)、變更或者延長(zhǎng)《家庭教育令》。如義務(wù)履行人陳某(胡某茜的母親)違反裁定，視情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、罰款、拘留;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

在鄭子殷看來(lái)，公權(quán)力部門(mén)的介入，能讓那些缺乏責(zé)任心的家長(zhǎng)們不再有借口不管孩子、不教孩子。“《家庭教育令》依法對(duì)家庭教育不到位的監(jiān)護(hù)人，發(fā)出責(zé)令加強(qiáng)家庭教育的指導(dǎo)令，指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人如何調(diào)整溝通技巧、改善家庭氛圍、提升教育理念，指導(dǎo)其轉(zhuǎn)變家庭教育方式方法，引導(dǎo)其切實(shí)承擔(dān)對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)教育責(zé)任，告誡其不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)將面臨哪些法律責(zé)任。”

“家庭是孩子的第一個(gè)課堂，家長(zhǎng)是孩子的第一任老師，家庭教育是否到位，可能直接影響到孩子能否健康成長(zhǎng)。”趙淑云說(shuō)，《家庭教育令》聚焦于家庭，目的是夯實(shí)家長(zhǎng)的教育責(zé)任，并為家長(zhǎng)提供科學(xué)指引和必要幫助，讓家長(zhǎng)當(dāng)好孩子的第一任老師。