地方樓市調(diào)控不斷加碼 綜合政策頻頻出臺

今年以來，面對房地產(chǎn)市場過熱苗頭，多地出臺樓市調(diào)控措施。有關(guān)部委進行調(diào)研督導(dǎo)、出臺相關(guān)政策，行政、金融、土地等手段多管齊下遏制樓市過快上漲勢頭，傳遞出“房住不炒”底線不容突破的鮮明態(tài)度。同時，“解決好大城市住房突出問題”的路線圖逐漸清晰，各大城市正在行動起來，加大供給，切實解決好新市民、青年人等群體的住房問題。

3月30日深夜，《西安市人民政府辦公廳關(guān)于建立房地聯(lián)動機制促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》發(fā)布，核心內(nèi)容是“限售”，新房和二手房均需網(wǎng)簽滿5年方可交易，調(diào)控目標直指投資客。

一段時間以來，西安樓市出現(xiàn)過熱苗頭。數(shù)據(jù)顯示，2月份西安新建商品住宅價格環(huán)比上漲0.8%，同比上漲7.4%，漲幅居70個大中城市前列;二手住宅價格環(huán)比上漲0.9%。

成都近期同樣加強了房地產(chǎn)調(diào)控。3月22日，成都市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《關(guān)于進一步促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，從強化住宅用地供應(yīng)管理、深化房價地價聯(lián)動機制、加大住房保障力度等7個方面提出了16條具體措施。

更能彰顯當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控嚴厲程度的是個別地方房地產(chǎn)政策“一日游”。3月24日，南昌市發(fā)布了《促進全市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》，其中有的條款與穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的要求不符。江西省政府約談南昌市政府，責(zé)令其立即糾正。南昌市在第二天立即收回文件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與江西省政府進行了視頻會商，還派出了督導(dǎo)組赴南昌現(xiàn)場指導(dǎo)。這表明個別城市對房地產(chǎn)調(diào)控的重要性認識不到位，地方政府應(yīng)進一步提高政治站位，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段。

除上述城市，今年以來，上海、深圳、北京、杭州、無錫等多個城市相繼出臺樓市調(diào)控措施。據(jù)不完全統(tǒng)計，各地出臺房地產(chǎn)調(diào)控政策已累計超百次。

眾多城市調(diào)控不斷升級的背后是此前熱度持續(xù)攀升的市場行情。去年四季度以來，深圳、上海、杭州等一些熱點城市房價漲幅明顯擴大，成都、西安等西部區(qū)域中心城市房價也明顯上漲，房價上漲的城市數(shù)量有所增加，并有蔓延趨勢。

一系列調(diào)控政策及時出臺，猶如給市場打了一針“鎮(zhèn)靜劑”，打掉了樓市松綁的傳言，遏制了價格上漲的預(yù)期。

綜合政策頻頻出臺

從1月下旬至3月份，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹相繼赴上海、深圳、北京、杭州、無錫、成都、西安等城市調(diào)研，要求堅決遏制投機炒房，保持房地產(chǎn)調(diào)控定力，確保實現(xiàn)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期目標。調(diào)研過后，相關(guān)熱點城市都迅速出臺了“打補丁”的調(diào)控政策。

浙江工業(yè)大學(xué)副校長虞曉芬說，中央堅持“房住不炒”的定位不會動搖，堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控“三穩(wěn)”的目標不會動搖，堅持落實地方調(diào)控主體責(zé)任的力度不會減弱，著力解決新市民住房突出問題的決心十分堅決，未來將不斷出臺政策，確保實現(xiàn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

從去年第四季度以來，一些城市的房價上漲，與“經(jīng)營貸入樓市”有著密切關(guān)系。為促進實體經(jīng)濟發(fā)展，銀行推出低息經(jīng)營貸，個別地方還對小微企業(yè)實施經(jīng)營貸貼息，使得經(jīng)營貸利率甚至低于住房公積金貸款利率。部分經(jīng)營貸卻輾轉(zhuǎn)進入樓市。

在各地自查經(jīng)營貸違規(guī)流入樓市一段時間后，有關(guān)主管部門也終于出手。3月26日，銀保監(jiān)會、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、央行聯(lián)合發(fā)布通知，要求防止經(jīng)營用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域，更好地支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

信貸被視為樓市的“七寸”。房地產(chǎn)短期看金融，中期看土地，長期看人口。金融政策的審慎，有利于控制房地產(chǎn)這個當(dāng)前金融系統(tǒng)中“最大的灰犀牛”。

除行政手段、金融手段，土地政策近期也有比較明顯的改變。自然資源部正在推行土地出讓“兩集中”原則，即“集中發(fā)布出讓公告、集中組織出讓活動”。據(jù)報道，實施“兩集中”原則的包括4個一線城市和18個二線城市。

3月31日，北京公布了2021年第一批次商品住宅用地出讓公告，共推出30宗地塊，并公告將于7月和11月進行另外兩次土地集中供應(yīng)。近期，陸續(xù)有多個城市開始發(fā)布集中供地信息。

“兩集中”有望在穩(wěn)地價方面發(fā)揮重要作用。自然資源部有關(guān)負責(zé)人表示，“兩集中”可以提高市場信息透明度，為市場主體提供更多選擇和機會，營造更加公開透明環(huán)境，引導(dǎo)市場回歸理性。同時，集中放量供地可以在社會上形成更大效應(yīng)，體現(xiàn)出土地供應(yīng)充足。

解決好大城市住房突出問題

在遏制房價過快上漲的同時，我國還將加強對幾類重點住房的支持。

“大城市房價高，租賃市場也存在著供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、市場秩序不規(guī)范、租賃關(guān)系不穩(wěn)定等問題，新市民、青年人特別是從事基本公共服務(wù)的人員等群體的住房困難問題比較突出。解決好大城市住房突出問題，要重視解決好這部分群體的住房問題。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽說。

“要加快構(gòu)建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。”王蒙徽說。

王蒙徽介紹，保障性租賃住房包括公租房和政策性租賃住房。其中，公租房主要面向城鎮(zhèn)戶籍住房和收入“雙困”家庭，政策性租賃住房主要面向無房新市民。

在人口凈流入的大城市重點發(fā)展政策性租賃住房，加快完善土地、財稅、金融等支持政策。比如，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房等。

同時，要支持人口凈流入的大城市發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，供應(yīng)范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴大到常住人口。

對于住房租賃市場，王蒙徽表示，要推動出臺住房租賃條例，加快完善長租房政策。整頓規(guī)范租賃市場秩序，降低租賃住房稅費負擔(dān)，對租金水平進行合理調(diào)控。

中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀人學(xué)會會長柴強認為，通過大力發(fā)展包括公租房、政策性租賃住房在內(nèi)的保障性租賃住房，規(guī)范和發(fā)展長租房市場，一方面可緩解房價上漲壓力，另一方面可有效解決大城市新市民，特別是青年人的住房突出問題。

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認為，目前熱點城市保障性住房供給很難滿足規(guī)模巨大且快速增長的新市民住房需求，建議切實擴大和加快新市民的住房供給，大城市尤其是特大和超大城市更需要加大供給力度。

本報記者 亢 舒

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