擴(kuò)大保障性租賃住房供給 提升“新市民”的城市融入感

隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，青年人群逐漸向大城市聚集。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，我國共有3.76億流動人口，其中北、上、廣、深、杭等大城市成為青年群體和進(jìn)城務(wù)工人員大量流入就業(yè)的熱門地區(qū)。然而，相對有限的購買力和大城市高企的房價無形之中造成了他們在大城市成家立業(yè)的住房矛盾。

近日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，住建部住房保障司負(fù)責(zé)人潘偉表示，“十四五”期間，住建部將采取擴(kuò)大保障性租賃住房供給等四大舉措，提升住有所居領(lǐng)域公共服務(wù)保障水平。其中，明確提出“十四五”期間，初步計劃在40個重點城市新增650萬套(間)，預(yù)計可幫助1300萬新市民、年輕人等緩解住房困難等。

可以說，這樣的政策說到了“新市民”的心窩里去了。這類群體是目前城市里最有活力的群體，卻也是最飽受租房之苦的群體。因為這個群體以現(xiàn)有的收入水平很難在大城市實現(xiàn)買房之夢，過去也曾因戶籍、交社保年限、收入等原因被排除在既有保障房機(jī)制之外。

就在去年，中央已經(jīng)多次提及增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給。先是寫入了2021年政府工作報告;4月，住建部和國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，明確40個城市在2021年籌集建設(shè)93.6萬套保障性租賃住房;6月，國辦印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(22號文);12月6日中共中央政治局會議明確提出推進(jìn)保障性租賃住房等保障性住房體系建設(shè)等等，這一系列政策都凸顯出國家對保障性租賃住房建設(shè)的高度重視。

本次國新辦新聞發(fā)布會上，住建部主要是就中共中央、國務(wù)院提出的針對保障性租賃住房的戰(zhàn)略部署，提出了更為具體的落實方案和細(xì)則。通過擴(kuò)大保障性租賃住房供給，將“新市民”等住房困難人群納入保障性住房體系，具有重要意義。

首先，有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，城市成為承載人類的主要空間載體。具體而言，1978-2020年間，中國城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到9.02億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到63.8%。不過，第七次全國人口普查結(jié)果顯示，2020年全國流動人口為3.76億人，這說明我國仍然3億多人沒有真正在城市落地生根。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，可以加速實現(xiàn)“新市民、年輕人”在城市住有所居。

其次，有利于優(yōu)化青年勞動力資源的配置。人力資本在大城市的聚集具有正向的溢出效應(yīng)，人力資源儲備為知識創(chuàng)造和技術(shù)研發(fā)奠定了基礎(chǔ)，是促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展的核心動力。城市發(fā)展需要積累人力資本，制造業(yè)的升級也需要高技能人才，而中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程積聚了大量的勞動力，產(chǎn)業(yè)和人才的集中對于知識溢出和技能擴(kuò)散具有重要意義。但現(xiàn)實中的租房成本高、住房困難等成為影響“新市民”群體就業(yè)空間選擇的主要因素之一，這將不利于我國大城市作為人才蓄水池的更新?lián)Q代。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，可以匹配大城市創(chuàng)新資源和青年群體人力資源，為城市增加人力資本積累和知識技術(shù)儲備，為高質(zhì)量發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

第三，有利于提升“新市民”的社會獲得感和城市融入感。“新市民”群體規(guī)模大，活力和創(chuàng)造力強(qiáng)，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有生力量。目前，他們的購房能力很大程度上取決于家庭的經(jīng)濟(jì)支持，住房資源代際依賴不斷增強(qiáng)，這種社會趨勢一定程度上削弱了他們的積極性和主動性。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，為還處于人生起步階段的“新市民”提供住房保障，不僅會減輕他們的住房壓力，集中時間、精力、財力投入到社會生產(chǎn)和創(chuàng)造中去;而且為這個群體開辟了一條解決住房需求的渠道。這個渠道的出現(xiàn)，會有效減輕他們住房矛盾的焦慮感，提高他們的獲得感和城市融入感。

第四，有利于優(yōu)化住房租賃市場的供需結(jié)構(gòu)。由于房地產(chǎn)市場的區(qū)域性、信息不對稱等問題存在，即便價格機(jī)制會調(diào)節(jié)市場供求狀況，但隨著諸多市場因素的發(fā)展變化，原有的均衡狀態(tài)也將不斷被打破，房地產(chǎn)市場供求之間的不平衡現(xiàn)象將長期存在。在住房租賃市場方面，我國已經(jīng)從總量短缺轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性不足。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年，我國平均每個家庭戶的人口為2.62人，比2010年減少0.48人。隨著我國家庭人口規(guī)模的持續(xù)縮小，對位于就業(yè)密集區(qū)或交通便捷地區(qū)、適合“新市民”的小戶型房源需求不斷增加。不僅會優(yōu)化住房保障系統(tǒng)，而且會優(yōu)化住房租賃市場供給，促進(jìn)住房租賃市場更加完善發(fā)展。

最后，有利于穩(wěn)定預(yù)期，平抑房價走勢，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展。“新市民”的首套住房是剛性需求。擴(kuò)大保障性住房供給，為“新市民”提供保障性租賃住房，有助于他們根據(jù)自身購買力，合理釋放購房需求，為房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康的發(fā)展提供支撐。此外，由于保障性租賃住房租金較低，相比他們急于購買的首套自有住房更加具有舒適度，或?qū)⒅饾u改變?nèi)藗儗τ谶^早擁有自有住房的觀點，這將會平滑住房市場預(yù)期，平抑房價走勢，為其健康平穩(wěn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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