《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》明確了“時(shí)間表”和“路線(xiàn)圖”

日前，中辦、國(guó)辦印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》)，首次提出“通過(guò)5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”?！缎袆?dòng)方案》為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系明確了“時(shí)間表”和“路線(xiàn)圖”，為加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。

在“十四五”開(kāi)局之年，《行動(dòng)方案》出臺(tái)意義重大?！缎袆?dòng)方案》從基礎(chǔ)制度、要素市場(chǎng)、環(huán)境質(zhì)量、市場(chǎng)開(kāi)放、市場(chǎng)監(jiān)管5個(gè)方面，面向今后5年提出51條具體行動(dòng)舉措。“作為開(kāi)局之年，就要起好步、見(jiàn)到新氣象。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇表示，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)”，加快構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)入密集“施工期”?！缎袆?dòng)方案》回答了如何建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)等問(wèn)題，指明了重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，將有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，有助于全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

具體來(lái)說(shuō)，《行動(dòng)方案》對(duì)現(xiàn)有體制機(jī)制的改革突破主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是在“夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度”方面，提出“加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法”，如出臺(tái)實(shí)施企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制;二是在“推進(jìn)要素資源高效配置”方面，提出“推動(dòng)戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)”，如除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，有序引導(dǎo)人口落戶(hù);三是在“實(shí)施高水平市場(chǎng)開(kāi)放”方面，提出“有序擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放”，如以醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，取消對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)在證照辦理、設(shè)備購(gòu)置等方面的不合理限制。張德勇認(rèn)為，這些改革突破體現(xiàn)了《行動(dòng)方案》補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的屬性，將推動(dòng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上打通堵點(diǎn)、補(bǔ)上斷點(diǎn)、消除痛點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

特別是在市場(chǎng)開(kāi)放方面，針對(duì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放程度不足、制度型開(kāi)放水平有待提高等問(wèn)題，《行動(dòng)方案》也給出了清晰解決思路。2020年，廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、進(jìn)博會(huì)先后如約舉辦，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單再“瘦身”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)增至21個(gè)……中國(guó)不斷擴(kuò)大開(kāi)放步伐，為新冠肺炎疫情陰霾籠罩下的世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)注入正能量。然而，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名雖已躍升至第31位，對(duì)標(biāo)更高水平的對(duì)外開(kāi)放仍任重道遠(yuǎn)。在開(kāi)放領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)開(kāi)放深度的持續(xù)拓展，《行動(dòng)方案》提出要有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，深化競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則領(lǐng)域開(kāi)放合作，推動(dòng)消費(fèi)品國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌等行動(dòng)。

對(duì)于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)開(kāi)放由“量”到“質(zhì)”的進(jìn)一步躍升，張德勇認(rèn)為，一是要有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放是一個(gè)國(guó)家開(kāi)放程度的重要標(biāo)志，有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、有序擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放等，是當(dāng)前服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域;二是要從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，轉(zhuǎn)向更加注重規(guī)則等制度型開(kāi)放。規(guī)則等制度型開(kāi)放是更高水平對(duì)外開(kāi)放的重要體現(xiàn)，是提升商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放質(zhì)量的必要保障。在簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)和完成中歐投資協(xié)定(BIT)談判后，中國(guó)又釋放加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)的積極信號(hào)，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放持續(xù)向深度拓展的決心。

作為經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定支持者維護(hù)者，中國(guó)在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系進(jìn)程中，必將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)潛力，在更高水平對(duì)外開(kāi)放中不斷深化國(guó)際合作，與世界共享發(fā)展機(jī)遇。(欒雨石)

關(guān)鍵詞： 高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系 時(shí)間表