調(diào)查顯示：大多數(shù)外出農(nóng)民工選擇就地過年錯峰返鄉(xiāng)

外出農(nóng)民工是我國城鄉(xiāng)之間最大的流動群體，也是今年就地過年錯峰返鄉(xiāng)的最大群體。當前疫情多點散發(fā)，阻斷流動性傳播就地過年成為“臘月”以來最大的民生熱點，更是億萬外出農(nóng)民工十分關(guān)注關(guān)心的切身問題。

鮮活的訴求在基層、在企業(yè)、在農(nóng)民工中。中國勞動學(xué)會和國務(wù)院參事室社會調(diào)查中心對外出農(nóng)民工就地過年進行“百企萬人”快速調(diào)查，從全國各省市區(qū)中選擇外出農(nóng)民工集中的富士康、北京精雕、中建集團、中交集團、中鐵建工、中國郵政、碧桂園等企業(yè)470家，共收到有效問卷53107份，和近百位企業(yè)負責人、農(nóng)民工電話訪談，總體反映了農(nóng)民工就地過年錯峰返鄉(xiāng)的新情況。

一、大多數(shù)外出農(nóng)民工選擇就地過年錯峰返鄉(xiāng)

春節(jié)是外出打工農(nóng)民工最重視的假期，往年都是早早籌劃返鄉(xiāng)過年。今年遇到疫情防控的特殊情況，大多數(shù)農(nóng)民工對就地過年呈現(xiàn)出理性思考。據(jù)調(diào)查，選擇留企或留城就地過年占77.61%(41216人)。其中：

(1)男性占74.65%(30767人)，女性占25.35%(10449人);

(2)25歲以下占18.46%(7609人)，26-35歲占48.41%(19954人)，36-45歲占21.74%(8962人)，46歲以上占11.38%(4691人);

(3)漢族94.63%(39001人)，少數(shù)民族5.37%(2215人);

(4)省內(nèi)外出務(wù)工占32.41%(13357人)，省外占45.49%(18748人)，就地就近占22.11%(9111人);

(5)單身的有35.43%(14603人)，夫妻雙方都在外打工的有24.56%(10122人)，子女也在打工地的有5.71%(2352人)，已婚但自己一個人在外打工的有22.49%(9270人)。

二、不同行業(yè)外出農(nóng)民工就地過年情況有差異

制造業(yè)因放假較晚，尤其是大型企業(yè)組織動員能力強，就地過年農(nóng)民工比例高。據(jù)調(diào)查，富士康集團73.15%的員工選擇就地過年，北京精雕集團除就地就近的外68.68%員工選擇就地過年。此外，有些中西部地區(qū)制造企業(yè)因本地區(qū)員工多，就地過年比例高。例如，地處甘肅省定西地區(qū)的扶正制藥公司有81.82%員工就地過年，地處山西長治地區(qū)的高科華興公司就地過年員工占92.54%。

建筑業(yè)因一年假期主要集中在春節(jié)前后一兩個月，放假較早，就地過年的主要在北方地區(qū)和重點工程項目上。據(jù)調(diào)查，東北地區(qū)因氣候寒冷，“立冬”后就陸續(xù)放假，民營建筑企業(yè)因工程任務(wù)不飽滿放假也較早。中鐵建工北京豐臺新站重點工程項目上，來自云南、安徽等南方地區(qū)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)早，認為“錢掙得也不少了，老家一直是低風險地區(qū)，想過年回家看看”;現(xiàn)在準備就地過年的約400人，多來自吉林、北京周邊省份，日工資最高已達700元/天。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，新生代農(nóng)民工占多數(shù)，平臺企業(yè)直接聯(lián)系農(nóng)民工，過年期間工作任務(wù)飽滿，收入較高，就地過年的比例大。據(jù)調(diào)查，餓了么88.57%的騎手選擇就地過年，中國郵政80.56%的配送員選擇就地過年。

一般服務(wù)業(yè)中，大型連鎖經(jīng)營企業(yè)農(nóng)民工就地過年的較多。據(jù)調(diào)查，西貝莜面村79.53%的員工選擇就地過年，馬華拉面97.42%的員工選擇就地過年，北京愛儂97.39%的員工選擇就地過年。受疫情沖擊大的住宿、餐飲、零售、文旅四大困難行業(yè)放假較早。

勞動密集型企業(yè)，尤其是與過節(jié)生活需求保障密切相關(guān)的企業(yè)，針對性今年大城市就地過年增加人數(shù)多，就地過年、穩(wěn)崗保供人員較往年有較多提升，例如太原河西蔬菜交易市場去年留下來的是3萬人，今年就地過年的增加到4.6萬人，增加了53.3%。

三、三大經(jīng)濟區(qū)、東北地區(qū)就地過年的農(nóng)民工多

1.三大經(jīng)濟區(qū)用工集中，來自中西部的農(nóng)民工比例高，就地過年的多。調(diào)查中，上海就地過年的比例為93%，江蘇87.9%，浙江87.7%，福建80.2%，廣東78.3%，天津87.3%，北京84.5%。

2.東北等地區(qū)因疫情多點散發(fā)，就地過年的多。據(jù)調(diào)查，黑龍江就地過年的有88.6%，吉林為84.8%，遼寧為87%。

圖 全國各省區(qū)農(nóng)民工就地過年圖示

四、做實做細農(nóng)民工就地過年工作的建議

結(jié)合調(diào)查情況，合理有序引導(dǎo)農(nóng)民工就地過年，需要因地制宜解決實際問題，做細做實相關(guān)工作。

1.企業(yè)及早預(yù)安排春節(jié)后疫情穩(wěn)定時員工可以錯峰調(diào)休，由企業(yè)和農(nóng)民工協(xié)商補假時間。

2.對就地過年的農(nóng)民工給予現(xiàn)金補助或春節(jié)特別消費券、過年禮包等實惠型幫助，減除農(nóng)民工就地過年消費增加的顧慮，溫暖農(nóng)民工的心。城市可因地制宜地制定過節(jié)補助的具體指導(dǎo)意見。

3.鼓勵企業(yè)根據(jù)自身需求，盡可能多安排假期留崗工作并給予假日勞動薪酬的權(quán)益保障。鼓勵當?shù)卣推髽I(yè)結(jié)合穩(wěn)崗留工開展靈活多樣的崗位技能提升培訓(xùn)，并給予相應(yīng)的培訓(xùn)補貼、生活費補貼等。鼓勵企業(yè)發(fā)放“留崗紅包”。

4.鼓勵開展就地過年期間新職業(yè)新技術(shù)在線學(xué)習，根據(jù)不同行業(yè)，有針對性地因企、因崗施教。

5.保障過年的物資供給和文化娛樂安排，避免基本生活必需品價格上漲。豐富就地過年農(nóng)民工的文化娛樂、旅游、體育等有“年味”的活動。免費參觀博物館、文化館等。

6.堅持農(nóng)民工就地過年不聚會、不聚餐，外出戴口罩，住地常通風、勤消毒等疫情防控的硬性約束。

7.給予農(nóng)民工就地過年網(wǎng)上親情聯(lián)系、視頻通話、手機通訊等“話費包”“流量包”優(yōu)惠。

8.做好入情入理的宣傳引導(dǎo)，及時報導(dǎo)農(nóng)民工就地過年的新方式、新典型、新生活，增強農(nóng)民工自覺融入城市過年的獲得感，融入當?shù)厣睢?/p>

9.干部下沉，深入農(nóng)民工就地過年集中的企業(yè)和社區(qū)了解新情況，幫助解決實際問題。

10.農(nóng)民工集中的城市應(yīng)建立保障外來農(nóng)民工安全過年的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，及時處置安全、醫(yī)療等問題。

11.對于經(jīng)濟生活困難的農(nóng)民工給予城市困難職工同樣的生活補助和送溫暖。

我國新增農(nóng)民工正由無限供給轉(zhuǎn)為有限供給，抗擊疫情以來就業(yè)、招工“兩難”的結(jié)構(gòu)性矛盾正向“就業(yè)難”轉(zhuǎn)變。進入新發(fā)展階段，農(nóng)民工正從人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。去年2月下旬到3月上旬的“硬核”復(fù)工、獎勵等，已經(jīng)顯示出農(nóng)民工正在成為寶貴的人力資源。

外出農(nóng)民工就地過年和企業(yè)穩(wěn)崗留工直接關(guān)聯(lián)，和推進農(nóng)民工市民化關(guān)聯(lián)，和以城市常住地為主的戶籍制度改革關(guān)聯(lián)，和關(guān)心勞動者、落實尊重勞動關(guān)聯(lián)，需要細致入微的工作，像春風化雨一樣讓農(nóng)民工感到鼓勵就地過年不只是阻斷疫情流動性擴散的有力措施，更是促進農(nóng)民工融入城市的新嘗試，讓農(nóng)民工真正體會到就地過年也是體面勞動有尊嚴的生活，從而深度體驗城市過年文化，反映出農(nóng)民工既是城市創(chuàng)造財富的貢獻者，也是城市高品質(zhì)生活的共享者。要把引導(dǎo)和保障農(nóng)民工就地過年的應(yīng)對措施，發(fā)展為貫徹“共享”新發(fā)展理念的新實踐，讓農(nóng)民工平平安安過年，高高興興留城，快快樂樂生活。通過細致入微精準的工作和外出農(nóng)民工積極參與的共同努力，就地過一次有特殊紀念意義的春節(jié)。

(楊志明系國務(wù)院參事室特約研究員、中國勞動學(xué)會會長;吳帥系中國勞動學(xué)會專委會副秘書長，中國人事科學(xué)研究院副研究員，博士)

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