北京將“實施產(chǎn)業(yè)雁陣培育計劃”布陣京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同
高精尖領(lǐng)跑,北京經(jīng)濟疾航。但全球疫情未止,產(chǎn)業(yè)鏈補缺依舊在途。“十四五”開局,北京將“實施產(chǎn)業(yè)雁陣培育計劃”寫進(jìn)“十四五”規(guī)劃綱要,用一套確認(rèn)體系、一套服務(wù)機制、一套專屬政策、一套支撐平臺和一套改革清單,打造以龍頭企業(yè)和系統(tǒng)集成商為頭燕領(lǐng)跑、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)緊密跟隨的“產(chǎn)業(yè)雁陣”。尤其在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的背景下,產(chǎn)業(yè)雁陣模式將成為自有產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)建立的關(guān)鍵加速器。
雁陣模式 布陣京
“十三五”期間,北京市國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到2.9萬家,獨角獸企業(yè)93家、數(shù)量居世界城市首位。“可以看出,北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要集中在高精尖產(chǎn)業(yè)。這類企業(yè)更符合北京的發(fā)展定位,創(chuàng)新鏈容易形成產(chǎn)業(yè)化,孵化出的企業(yè)生命力也較強。”市人大代表、中國貿(mào)促會副會長盧鵬起表示。
同時,北京產(chǎn)業(yè)提升的更大空間在于京津冀協(xié)同發(fā)展。在首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院副院長葉堂林看來,發(fā)展“高精尖”是大勢所趨,北京需要在精育“白菜心”的同時,通過產(chǎn)業(yè)鏈帶動津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
根據(jù)規(guī)劃綱要,北京實施雁陣培育計劃(以下簡稱“雁陣計劃”),將通過投資基金、合作園區(qū)、創(chuàng)新平臺、示范項目等方式,支持存量生態(tài)鏈企業(yè)在京穩(wěn)定發(fā)展,吸引一批優(yōu)質(zhì)增量生態(tài)鏈企業(yè)在京津冀范圍內(nèi)布局,形成小米智慧園、奔馳產(chǎn)業(yè)園等一批具有竹林效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群。
“產(chǎn)業(yè)雁陣”模式在業(yè)界已被廣泛討論。在自然生態(tài)中,雁群通常會選擇它們中的最強者領(lǐng)飛,在空中組成“一”字或“人”字形雁陣,雁群始終追隨領(lǐng)頭雁,從而在相互借力中形成最大的合力。
對此,市人大代表、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)競爭法中心主任黃勇在接受北京商報記者采訪時做了專業(yè)的解讀。黃勇說,北京培育“雁陣”,要依托現(xiàn)有優(yōu)勢,把新的優(yōu)質(zhì)企業(yè)吸引進(jìn)來,最后形成一個生態(tài)。比如一家龍頭核心企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)落地,其他企業(yè)看到北京整體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和營商環(huán)境優(yōu)勢,也會跟隨落地,由此在京津冀地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)鏈上的集群。“不過,重要的是,“雁陣”的發(fā)展一定得是市場化導(dǎo)向,北京市目前要解決的,是打通制度的堵點。”黃勇提醒說。
按照雁陣計劃,北京將明確一套確認(rèn)體系,政府與雁陣集群共同研究需要突破的行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域,選擇龍頭企業(yè)和系統(tǒng)集成商,明確組成雁陣的群雁企業(yè)清單,并根據(jù)發(fā)展需要動態(tài)調(diào)整;同期,提供一套服務(wù)機制。搭建推進(jìn)專班,形成專項工作機制。集中受理雁陣企業(yè)的工商、稅務(wù)、審批等服務(wù)事項,提高對企業(yè)服務(wù)的針對性和專業(yè)化水平。
值得注意的是,“此前,受資源稟賦限制,天津、河北產(chǎn)業(yè)能力有限,難以與北京龍頭企業(yè)有效適配,產(chǎn)業(yè)鏈也難以充分銜接;即便產(chǎn)業(yè)鏈上部分企業(yè)外遷,但遷出的很多僅是與企業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或部分應(yīng)用場景下的工廠或企業(yè),其產(chǎn)業(yè)能力與龍頭企業(yè)面向的國內(nèi)外市場需求存在斷層。”中國人民大學(xué)助理教授王鵬分析說。
“這也意味著,提升三地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),北京需要在疏解騰退的過程中,更多考量功能性輸出而非簡單的工廠企業(yè)外遷。例如,形成母公司在北京,新場地、子公司在天津和河北的排局布陣,進(jìn)而加強協(xié)同帶動效應(yīng)。但在這種情況下,可以考慮讓‘確認(rèn)體系’和相關(guān)系統(tǒng)適當(dāng)給津冀提供引導(dǎo),優(yōu)先布局支持綠色能源、醫(yī)療健康等與北京適配性較差、關(guān)聯(lián)較弱的產(chǎn)業(yè)。”王鵬說。
“一群一策”
對于產(chǎn)業(yè)鏈培育的話題,北京市人大代表、91科技集團董事長許澤瑋也表達(dá)了自己的想法:“近年來,國家對民營企業(yè)發(fā)展支持力度非常大,但由于不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)各有所長和需要解決的問題,因此普惠性的政策只能解決’大面’上的問題,很多產(chǎn)業(yè)遇到的個別問題不一定能夠解決。”
面對不同產(chǎn)業(yè)的“疑難雜癥”,雁陣計劃提出,將制定一套專屬政策。按照“一群一策”的方式,集成土地、財政、金融、人才、產(chǎn)業(yè)等政策。將雁陣企業(yè)重點項目按程序納入市重大項目儲備庫,統(tǒng)籌審批綠色通道服務(wù)。同時,根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)集群需求,探索一套改革清單,推出產(chǎn)業(yè)鏈供地、產(chǎn)業(yè)鏈融資、產(chǎn)業(yè)鏈人才落戶等政策包。
在許澤瑋看來,計劃中“一群一策”相當(dāng)于對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“尋醫(yī)問診”。“就好比是請了專家開藥,從土地、財政、金融、人才、產(chǎn)業(yè)等各方面實施精準(zhǔn)治療,解決關(guān)鍵問題,讓整個產(chǎn)業(yè)都能快速發(fā)展起來。”
“創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)雁陣除了資金、金融,基礎(chǔ)設(shè)施配套,人才支持政策十分重要,不同產(chǎn)業(yè)的集群需要不同的政策進(jìn)行配套,這就需要注意資源組合需求的差異性。”盧鵬起指出。
此外,該計劃還提出通過建立一套支撐平臺,提升服務(wù)可觸達(dá)性,幫助更多企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。例如,圍繞雁陣搭建專屬服務(wù)平臺,探索龍頭企業(yè)+投資基金、合作園區(qū)、創(chuàng)新平臺、示范項目的“1+4”引導(dǎo)帶動模式。搭建起支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的云服務(wù)平臺,鼓勵擁有核心技術(shù)的企業(yè)開放軟件源代碼、硬件設(shè)計和應(yīng)用服務(wù),圍繞雁陣企業(yè)建立共享信息平臺。
放大雁陣優(yōu)勢
雖然雁陣計劃要求完善供應(yīng)鏈金融服務(wù),鼓勵金融機構(gòu)為雁陣企業(yè)提供一體化的系統(tǒng)解決方案,降低雁陣企業(yè)的整體融資成本。但不容忽視的是,由于產(chǎn)業(yè)鏈涉及企業(yè)眾多,不同環(huán)節(jié)的企業(yè)間資本實力仍有懸殊,融資能力也參差不齊。
這種情況下,如何實現(xiàn)規(guī)劃綱要中提及的“鼓勵龍頭企業(yè)帶動多元主體建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”?
許澤瑋表示,首先,需要政府為雁陣企業(yè)建立完善的信用數(shù)據(jù)體系,提供專項金融支持政策,確保金融機構(gòu)愿貸敢貸;其次,雁陣企業(yè)以龍頭企業(yè)為核心,建立起完善的產(chǎn)業(yè)鏈,并挑選優(yōu)質(zhì)企業(yè)加入到雁群,形成在產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游尋找優(yōu)質(zhì)且信用度高的企業(yè),降低融資成本。
技術(shù)層面,許澤瑋建議,可借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),通過運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù),搭建企業(yè)數(shù)字化供應(yīng)鏈,發(fā)展供應(yīng)鏈金融和產(chǎn)業(yè)鏈金融,通過將業(yè)務(wù)流程線上化、透明化,再將中小微企業(yè)積累的可驗證數(shù)據(jù)用于授信評估,提高操作效率,降低流程成本。
“實際上,傳統(tǒng)金融機構(gòu)即便是加大貸款,仍難以避免對中小企業(yè)惠及度有限的問題。”王鵬表示,“我們是否可以考慮,當(dāng)雁陣企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈形成良好協(xié)作關(guān)系,大企業(yè)為小企業(yè)背書,幫助起申請貸款等;同時,產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部龍頭企業(yè)也可以創(chuàng)建金融性基金,通過與政府基金合作,有針對性幫扶雁陣內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)并進(jìn)行相關(guān)投資,發(fā)行企業(yè)債券,合作、并購等;此外,充分利用北京股權(quán)融資便利,在津冀建立健全多元、多層次的資本市場股權(quán)結(jié)構(gòu)等。”
不過在他看來,對中小企業(yè)扶持,還需采用多元方式解決。金融支持維度外,還應(yīng)在公共服務(wù)、社會保障等方面進(jìn)行探索,例如,在京津冀協(xié)同大背景下,三地在教育醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源共享,但落地仍需系統(tǒng)完善。
北京商報記者 劉瀚琳 王晨婷 何倩
關(guān)鍵詞: 雁陣培育計劃 產(chǎn)業(yè)協(xié)同
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