形成利益產(chǎn)業(yè)灰鏈 彈窗廣告屢禁不止
● 部分彈窗廣告仍然存在色情、賭博、暴力甚至誘導(dǎo)自殺等違法信息,成為增加安全風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)重影響青少年身心健康的網(wǎng)絡(luò)“毒”窗
● 彈窗廣告已經(jīng)形成完整的利益產(chǎn)業(yè)鏈,PC端彈窗廣告每條低至1分錢,移動(dòng)端彈窗廣告每條低至2分錢,一家公司單日最高可提供100萬(wàn)條彈窗廣告服務(wù)
● 完善相關(guān)信息過(guò)濾屏蔽技術(shù),構(gòu)建更高效、開(kāi)放的監(jiān)督體系,加強(qiáng)職能部門信息共享與執(zhí)法合作。鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與網(wǎng)絡(luò)綜合治理,營(yíng)造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間
近日,上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)發(fā)布《App廣告消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)評(píng)價(jià)報(bào)告(2020)》,指出58%的App含有廣告,其中69.7%的廣告沒(méi)有“關(guān)閉鍵”。
彈窗廣告好比網(wǎng)絡(luò)世界的“牛皮癬”,無(wú)論你是在看新聞、刷視頻還是上網(wǎng)課,抽獎(jiǎng)彈窗、廣告彈窗、色情誘導(dǎo)鏈接等都會(huì)隨時(shí)跳出來(lái)。
《法治日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分彈窗廣告仍然存在色情、賭博、暴力甚至誘導(dǎo)自殺等違法信息,成為增加安全風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)重影響青少年身心健康的網(wǎng)絡(luò)“毒”窗。并且,彈窗廣告已經(jīng)形成一條完整的利益產(chǎn)業(yè)鏈。
彈窗廣告無(wú)處不在
“關(guān)不掉”給人添堵
北京市民李成(化名)前兩天在筆記本電腦上下載了一個(gè)解壓軟件,此后他只要一開(kāi)機(jī),就能看到各種彈窗廣告撲面而來(lái)。每天點(diǎn)擊按鈕關(guān)閉廣告還不是讓李成崩潰的主要原因,關(guān)鍵是這些彈窗廣告已經(jīng)影響到他的日常工作。
有一次,李成去找領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作,打開(kāi)筆記本電腦,結(jié)果出現(xiàn)了裸露的色情廣告,他一邊道歉一邊關(guān)閉,結(jié)果點(diǎn)了關(guān)閉標(biāo)志后,突然切換到一個(gè)游戲網(wǎng)頁(yè),還發(fā)出刺耳的游戲音樂(lè)聲。領(lǐng)導(dǎo)頓時(shí)大怒,讓李成處理好這些廣告后再來(lái)找他。
據(jù)李成介紹,和他一樣受彈窗廣告困擾的朋友并不少。
《法治日?qǐng)?bào)》記者在使用某知名搜索網(wǎng)站時(shí),有色情游戲彈窗廣告不時(shí)彈出,點(diǎn)擊關(guān)閉標(biāo)志后,該頁(yè)面反被打開(kāi),之后即便關(guān)閉了彈窗,刷新網(wǎng)頁(yè)后仍會(huì)繼續(xù)彈出。還有一些網(wǎng)絡(luò)游戲緩沖時(shí),網(wǎng)頁(yè)會(huì)穿插彈出多個(gè)畫(huà)面露骨的涉黃彈窗。另有大量賭博網(wǎng)站通過(guò)彈窗引流推介。
記者發(fā)現(xiàn),此類彈窗廣告往往很難關(guān)閉:有的按鈕十分隱蔽;有的沒(méi)有關(guān)閉選項(xiàng);有的設(shè)有多個(gè)“虛假”關(guān)閉按鈕,引誘用戶點(diǎn)擊打開(kāi)廣告頁(yè)面;還有一些彈窗廣告,即使將其設(shè)置為“對(duì)此類廣告無(wú)興趣”或“一周內(nèi)不推送”,仍會(huì)頻頻彈出。
有消費(fèi)者向記者吐槽,一些視頻網(wǎng)站宣稱會(huì)員享有“廣告特權(quán)”“跳廣告”“免廣告”等權(quán)益,但當(dāng)自己付費(fèi)成為會(huì)員后,還是會(huì)看到開(kāi)屏廣告、通欄廣告、彈窗廣告、按鈕廣告、浮動(dòng)廣告、暫停頁(yè)面廣告等多種形式的廣告。
量身定制涉嫌侵權(quán)
主體模糊維權(quán)不易
《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn),彈窗頻率高、屢次關(guān)不上、一不小心就會(huì)跳轉(zhuǎn)頁(yè)面、霸屏等是消費(fèi)者對(duì)彈窗廣告深惡痛絕的原因。
一些消費(fèi)者采取相關(guān)措施關(guān)閉彈窗廣告,但效果并不明顯。
比如,自稱是“技術(shù)流”的北京市民李剛(化名),了解彈窗廣告的背后操作,便修改了相關(guān)參數(shù)和代碼,前期還可以對(duì)彈窗廣告進(jìn)行阻截,但過(guò)一段時(shí)間就失效了。
李剛發(fā)現(xiàn),彈窗廣告整合了用戶的上網(wǎng)痕跡與行為分析,在精準(zhǔn)推送的同時(shí),對(duì)廣告行為進(jìn)行規(guī)避,所以用戶很難辨別和拒絕。“這實(shí)質(zhì)上是一種技術(shù)霸凌。網(wǎng)站、瀏覽器、病毒軟件與帶有惡意的插件都可能成為彈窗廣告的載體,讓消費(fèi)者有維權(quán)想法卻不能明確責(zé)任主體。”李剛說(shuō)。
中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員趙占領(lǐng)認(rèn)為,這種量身定制的彈窗廣告不僅擾民,還可能侵權(quán),存在盜用用戶信息、侵犯?jìng)€(gè)人隱私等問(wèn)題。
對(duì)此,有律師表示,互聯(lián)網(wǎng)信息是影響消費(fèi)者自我認(rèn)知的重要因素,消費(fèi)者在瀏覽網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)具備自主選擇權(quán)。而彈窗廣告隨時(shí)隨地出現(xiàn),破壞了消費(fèi)者的自主選擇權(quán),侵?jǐn)_了消費(fèi)者的私人空間。消費(fèi)者沒(méi)有辦法預(yù)判、規(guī)避彈窗廣告,因此會(huì)產(chǎn)生一種“被冒犯感”。消費(fèi)者缺乏對(duì)整個(gè)互動(dòng)流程的自我掌控力,處于被動(dòng)接受的弱勢(shì)地位。彈窗廣告好似“不速之客”,使得消費(fèi)者的權(quán)利處于不確定性狀態(tài)中。
而根據(jù)廣告法第四十四條規(guī)定,利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告,不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告,應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志,確保一鍵關(guān)閉。
自2016年9月1日起施行的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》也有相同規(guī)定,“不得以欺騙方式誘使用戶點(diǎn)擊廣告內(nèi)容”“未經(jīng)允許,不得在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接”。
但《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到,面對(duì)彈窗廣告,大多數(shù)消費(fèi)者選擇吐槽抱怨,不會(huì)訴諸于法律手段,主要原因一是維權(quán)成本高,二是不知道投訴誰(shuí)。
形成利益產(chǎn)業(yè)灰鏈
單日可提供百萬(wàn)條
一個(gè)不容忽視的事實(shí)是:彈窗廣告已形成完整的利益產(chǎn)業(yè)鏈,廣告主有訴求,平臺(tái)有收益,雙方一拍即合。
《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到,PC端彈窗廣告每條低至1分錢,移動(dòng)端彈窗廣告每條低至2分錢,一家公司單日最高可提供100萬(wàn)條彈窗廣告服務(wù)。
記者在某搜索引擎以“網(wǎng)絡(luò)彈窗”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索,排在搜索結(jié)果第一位的便是某彈窗廣告的營(yíng)銷網(wǎng)站。進(jìn)入該網(wǎng)址后,“大數(shù)據(jù)AI系統(tǒng)化精準(zhǔn)彈窗,引爆推廣潮流”的宣傳語(yǔ)迎面撲來(lái)。
記者以養(yǎng)生類產(chǎn)品廣告主身份展開(kāi)進(jìn)一步調(diào)查。工作人員告訴記者,每天都會(huì)有四五個(gè)廣告主進(jìn)行彈窗廣告咨詢,這種推廣形式?jīng)]有風(fēng)險(xiǎn)且受到認(rèn)可。“PC端彈窗廣告低至1分錢每條,移動(dòng)端彈窗廣告低至2分錢每條。”某彈窗廣告公司工作人員小亞向記者提供了服務(wù)報(bào)價(jià),據(jù)其介紹,市場(chǎng)普遍如此定價(jià)。
當(dāng)記者提及需要進(jìn)行何種資質(zhì)審查時(shí),小亞回復(fù)說(shuō):“我們有內(nèi)部審核渠道,一般都是可以過(guò)的。”
對(duì)于何為“內(nèi)部渠道”,小亞解釋:“我們這邊都是給你‘套戶’的,不需要你提供資質(zhì)。”同時(shí)承諾,不會(huì)翻車,即便翻車也是“套戶”公司受牽連。
據(jù)了解,“套戶”是指企業(yè)自己缺少資質(zhì)或不符合要求無(wú)法直接開(kāi)戶,就用同行業(yè)的別人已經(jīng)開(kāi)好的戶進(jìn)行推廣。這也是營(yíng)銷推廣行業(yè)默認(rèn)的“潛規(guī)則”。
“一般都是這么操作的,沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)或者被處罰過(guò)。”小亞反復(fù)解釋以期消除記者的疑慮。隨后介紹其公司優(yōu)勢(shì),“我們可以根據(jù)網(wǎng)民在搜索引擎搜索的關(guān)鍵詞,以及瀏覽過(guò)的同行網(wǎng)址,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)匹配”。小亞還發(fā)了一張后臺(tái)操作截圖給記者,表示后臺(tái)可根據(jù)客戶需求,自定義年齡、行業(yè)、性別以及投放地區(qū)時(shí)間等要素,定制廣告接受群體畫(huà)像。
根據(jù)新華社此前報(bào)道,此類商家在接單后會(huì)通過(guò)技術(shù)手段非法搜集并分析網(wǎng)絡(luò)用戶上網(wǎng)行為數(shù)據(jù),掌握他們的年齡、性別等重要信息,以此對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶進(jìn)行分類。之后商家會(huì)根據(jù)廣告主要求設(shè)置合適的標(biāo)簽用戶,在他們上網(wǎng)時(shí)進(jìn)行追蹤并有針對(duì)性地投放廣告,做到“精準(zhǔn)定位”,且能實(shí)時(shí)監(jiān)控分析投放效果。同時(shí),商家有技術(shù)“強(qiáng)迫”用戶收看或點(diǎn)擊彈窗。
利益驅(qū)動(dòng)處罰乏力
彈窗廣告屢禁不止
彈窗廣告并不是新問(wèn)題,監(jiān)管部門也做了許多工作。
早在2014年,國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、原國(guó)家工商總局召開(kāi)“整治網(wǎng)絡(luò)彈窗”專題座談會(huì),啟動(dòng)“整治網(wǎng)絡(luò)彈窗”專項(xiàng)行動(dòng)。然而,彈窗廣告至今依舊在困擾消費(fèi)者。
那么,彈窗廣告緣何屢禁不止?
中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任鄭寧分析,彈窗廣告違法成本低,收益高。廣告法第六十三條規(guī)定,彈窗廣告的罰款上限為3萬(wàn)元。而廣告所獲得的收益要高得多。
“這種商業(yè)行為侵害了成千上萬(wàn)消費(fèi)者的合法權(quán)益,但是成千上萬(wàn)的消費(fèi)者不可能聯(lián)合訴訟維權(quán),且成本太高,而單次違法社會(huì)危害小,影響力不足,無(wú)法形成對(duì)抗力量。換言之,制約性力量太小無(wú)法形成忌憚,這也是屢禁不止的原因之一。”中國(guó)傳媒大學(xué)政法學(xué)院副院長(zhǎng)王四新說(shuō)。
此前新華社報(bào)道,一位多年從事網(wǎng)絡(luò)色情案件查處工作的公安民警表示,當(dāng)前部分網(wǎng)站盈利能力不足,涉黃賭等違法生意“來(lái)錢快”,經(jīng)營(yíng)違法低俗信息彈窗是不少網(wǎng)站的主要盈利點(diǎn)。同時(shí),一位地方工信部門負(fù)責(zé)人透露,當(dāng)前部分地方監(jiān)管部門在非法彈窗治理方面投入人力財(cái)力有限,導(dǎo)致一些不法分子得以渾水摸魚(yú)、逃避監(jiān)管。另外,實(shí)踐中也存在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不清晰、法律法規(guī)滯后、移動(dòng)端監(jiān)管成本大等難題。
用戶反饋助力監(jiān)管
多措并舉根治亂象
《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到,21世紀(jì)伊始,“騷擾電話”滿天飛,成為當(dāng)時(shí)手機(jī)用戶最頭疼的問(wèn)題,但目前這一問(wèn)題已經(jīng)得到有效解決。其中最有效的方式是手機(jī)運(yùn)營(yíng)商為消費(fèi)者提供“標(biāo)記此號(hào)碼為騷擾電話”的選項(xiàng),用戶的限制使得騷擾電話、垃圾短信的傳播得到有效控制。谷歌瀏覽器已開(kāi)始嘗試類似舉措,在關(guān)閉廣告時(shí)為用戶設(shè)置“不感興趣”“不再?gòu)棾?rdquo;等選項(xiàng)。
“用戶反饋助力監(jiān)管體系完善,多方互動(dòng)形成長(zhǎng)效機(jī)制。”王四新認(rèn)為,這也許是可借鑒的方法。
業(yè)內(nèi)人士建議,應(yīng)完善相關(guān)信息過(guò)濾屏蔽技術(shù),構(gòu)建更高效、開(kāi)放的監(jiān)督體系,加強(qiáng)職能部門信息共享與執(zhí)法合作。鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與網(wǎng)絡(luò)綜合治理,營(yíng)造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
不過(guò),提及行業(yè)自治,趙占領(lǐng)持消極態(tài)度。他認(rèn)為,彈窗廣告已經(jīng)形成完整的利益鏈,是眾多互聯(lián)網(wǎng)公司、廣告公司的重要營(yíng)利來(lái)源,單純提倡行業(yè)自治意義不大,用制度倒逼行業(yè)健康發(fā)展更有效。
同時(shí),鄭寧關(guān)注到,廣告法和《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行規(guī)定》中只對(duì)廣告主設(shè)定了處罰,并沒(méi)有直接對(duì)廣告發(fā)布者的義務(wù)和責(zé)任作出規(guī)定,“平臺(tái)應(yīng)當(dāng)履行社會(huì)責(zé)任,通過(guò)服務(wù)協(xié)議等引導(dǎo)商家合法經(jīng)營(yíng),保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,對(duì)于違反服務(wù)協(xié)議的行為,可以按照約定采取相關(guān)處理措施,對(duì)于違法行為,鼓勵(lì)消費(fèi)者向監(jiān)管部門舉報(bào)”。
中國(guó)信息安全研究院副院長(zhǎng)左曉棟建議,根治“毒”彈窗,可以考慮結(jié)合當(dāng)前個(gè)人信息保護(hù)的立法與執(zhí)法工作,專門針對(duì)規(guī)范彈窗廣告經(jīng)營(yíng)制定規(guī)范,詳細(xì)針對(duì)彈窗方式、安全標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)邊界等具體行為進(jìn)行規(guī)范與處置。
但鄭寧認(rèn)為,政府層面的執(zhí)法力度更重要。她建議:第一,把違法行為嚴(yán)重的、多次違法的列入黑名單,采取信用監(jiān)管的方式比簡(jiǎn)單的處罰更有效;第二,多部門聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行為,公布典型案例。
不過(guò),也有專家學(xué)者對(duì)彈窗廣告持積極態(tài)度。他們認(rèn)為,彈窗廣告是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的一種正常商業(yè)模式,這種商業(yè)模式本身并不違法。不應(yīng)該采取“一刀切”的整治辦法,只要廣告商和平臺(tái)遵守相關(guān)規(guī)定,是可以發(fā)揮其正價(jià)值的。治理彈窗廣告亂象,法律部門、執(zhí)法部門、平臺(tái)自身任重道遠(yuǎn)。
“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)龐雜且正在發(fā)展中,不可控因素很多,非法不良彈窗廣告伴隨著互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)發(fā)展而彌散,就如同我們生活中存在細(xì)菌一樣,沒(méi)有辦法完全消滅。”在王四新看來(lái),應(yīng)當(dāng)用理性發(fā)展眼光看待彈窗廣告,要避免其成為主流,或成為壓倒性的存在。彈窗廣告存在具有一定的合理性,但如果負(fù)外部性大于正外部性的時(shí)候,我們需要去打壓、監(jiān)管、治理。
在趙占領(lǐng)看來(lái),消費(fèi)者的反感大多來(lái)自于屢次關(guān)不掉,頁(yè)面越關(guān)越多這一現(xiàn)象。因此,他建議,細(xì)化有關(guān)彈窗廣告法律細(xì)則,規(guī)定彈出時(shí)間間隔、彈出形式、彈出窗口所占面積比例等。
□ 本報(bào)記者 趙麗
□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 郭晶
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