反食品浪費立法在路上 為“大胃王吃播”標定處罰細則

反食品浪費立法在路上。12月22日，在十三屆全國人大常委會第二十四次會議召開的第一次全體會上，反食品浪費法草案(以下簡稱“草案”)首次提請會議審議。草案共32條，分別對食品、食品浪費定義、反食品浪費的原則和要求、政府及其部門職責(zé)、各類主體責(zé)任、監(jiān)管措施、法律責(zé)任等作出規(guī)定。此次草案定義了食品浪費行為，據(jù)此規(guī)定了食品供需雙方應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)法律義務(wù)，并為“大胃王吃播”等網(wǎng)絡(luò)視頻提供者標定了處罰的相關(guān)細則。

食品供需雙方加強引導(dǎo)約束

餐飲業(yè)是我國食品浪費的產(chǎn)業(yè)“大戶”。2018年，世界自然基金會與中科院地理資源所發(fā)布的《中國城市餐飲食物浪費報告》顯示，我國城市餐飲業(yè)僅餐桌食物浪費量就達1700萬至1800萬噸，相當(dāng)于3000萬至5000萬人一年的食物量。

為從源頭減少食品浪費行為發(fā)生，草案對“食品”及“食品浪費”定義均作出明確。按照草案規(guī)定，本法所稱食品包括各種供人食用或者飲用的食物。食品浪費，則指對可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的利用。

此次草案提出了食品供需雙方應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。例如，針對餐飲服務(wù)提供者，草案規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動對消費者進行防止食品浪費提示提醒，應(yīng)提供小份餐等不同規(guī)格選擇，不得誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費者超量點餐等。

其中，當(dāng)餐飲服務(wù)提供者誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費者超量點餐造成明顯浪費的，由縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門或者商務(wù)主管部門責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處1000元以上1萬元以下罰款。食品、餐飲行業(yè)應(yīng)加強行業(yè)自律，依法制定、實施反食品浪費等相關(guān)團體標準和行業(yè)自律規(guī)范。

而對于消費者，此次草案也結(jié)合垃圾分類行動提出，餐飲服務(wù)提供者可以對造成明顯浪費的消費者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費用。

實際上，早在草案發(fā)布前，地方法律已就食品浪費做出相關(guān)約束。例如，繼今年5月《北京市生活垃圾管理條例》落地后，北京市十五屆人大常委會第二十四次會議通過《北京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈北京市生活垃圾管理條例〉的決定》，明確餐飲經(jīng)營者、單位集體食堂在制止餐飲浪費、踐行“光盤行動”中應(yīng)采取設(shè)置提示標識等具體措施。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)劃院上海分院院長孫文華指出，反食品浪費法使得節(jié)約糧食從道德倡議有法可依，但由于用餐場所分散，執(zhí)法難度較大，需要借助社會的力量共同遵守。餐飲場所容易形成浪費，因此除立法外，還可通過社會引導(dǎo)，推廣餐飲“預(yù)訂”業(yè)務(wù)，減少餐飲單位食材采購量的不確定而引起食物浪費;通過各單位加大“光盤行動”的宣傳，強化人們對食物消費的定量意識;同時，加強食物教育，通過食物課程、營養(yǎng)教育等走入學(xué)校。

“大胃王吃播”可被處10萬元以下罰金

近年來，隨著“大胃王吃播”視頻在國內(nèi)走紅，單條視頻創(chuàng)百萬瀏覽量的記錄屢見不鮮。但流量紅利時代，視頻主播弄虛作假、浪費糧食的相關(guān)消息也在網(wǎng)站、報端不脛而走。

8月12日，微博話題“大胃王吃播被批浪費嚴重”引發(fā)網(wǎng)友熱議。隨后，抖音、快手等平臺相關(guān)負責(zé)人公開對媒體表示，已關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，一旦發(fā)現(xiàn)用戶創(chuàng)作中有暴飲暴食，以假吃、催吐、宣揚量大多吃等方式博眼球的行為，將根據(jù)情節(jié)嚴重程度，給予刪除作品、關(guān)停直播、封禁賬號等處罰。今年9月，據(jù)國家網(wǎng)信辦數(shù)據(jù)顯示，單月處置違規(guī)“吃播”賬號數(shù)量達1.36萬個。

此次草案就前述情形同步規(guī)定，廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者制作、發(fā)布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節(jié)目或者音視頻信息的，由廣播電視主管部門、網(wǎng)信部門按照各自職責(zé)責(zé)令改正，給予警告;拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處1萬元以上10萬元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究法律責(zé)任。

“降低糧食損耗，杜絕餐飲浪費，除了正面宣傳外，對于屢教不改和造成嚴重浪費的行為，給予合法的訓(xùn)誡和懲罰是必要的。執(zhí)法者應(yīng)及時受理舉報，按照相關(guān)法律規(guī)定，對造成糧食及餐飲浪費的行為給予相應(yīng)處罰。”此前，在全國人大常委會召開專題調(diào)研專家座談會上，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示。

糧食安全保障法被列入2021年立法計劃

“制定糧食安全保障法已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，也列入明年年度立法工作計劃，由國務(wù)院提請審議。有關(guān)方面正在抓緊起草，有關(guān)糧食生產(chǎn)加工、儲備流通等環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損將在該法中作出具體規(guī)定。”在日前召開的記者會上，全國人大常委會法工委發(fā)言人岳仲明透露。

據(jù)統(tǒng)計，世界76.33億人口中仍有8.2億面臨饑餓，國人每年在餐桌上浪費的糧食價值高達2000億元，被倒掉的食物相當(dāng)于2億多人一年的口糧。

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織會同其他國際組織聯(lián)合發(fā)布的《全球糧食危機報告》顯示，截至2019年末，全球55個國家和地區(qū)有逾1.35億人處于重度糧食不安全狀況。前述報告預(yù)警，今年全球面臨嚴重糧食危機的人口可能增至2.65億人。12月16日召開的中央經(jīng)濟工作會議明確了2021年要抓好的“八大任務(wù)”，“解決好種子和耕地問題”被列入其中之一。

近期，中央連續(xù)出臺相關(guān)政策措施保障我國糧食安全。例如，11月17日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，提出采取有力措施防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住國家糧食安全的生命線;12月3日，《糧食儲備安全管理條例(征求意見稿)》公開征求意見，針對糧食儲備安全管理中存在的問題，將加大違法行為的處置力度。

“糧食是國家安全的重要保障。”孫文華指出，“十四五”時期，在雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，我國在糧食生產(chǎn)方面仍不能放松，糧食安全問題不用擔(dān)憂了，但在其他國家疫情尚未平穩(wěn)控制的情況下，我國仍要抓住糧食生產(chǎn)的主動性，把飯碗牢牢端在手里。

北京商報記者 陶鳳 劉瀚琳

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