預(yù)付式消費(fèi)亂象叢生 還需多方聯(lián)動(dòng)形成合力監(jiān)管

又見(jiàn)預(yù)付充值后商家關(guān)門，消費(fèi)者該如何保障自身的權(quán)益?

北京的消費(fèi)者彭女士此前在望京一家美容美發(fā)店辦理了儲(chǔ)值會(huì)員卡，但預(yù)付充值后商家卻關(guān)了門。“卡倒是給我轉(zhuǎn)了店，但轉(zhuǎn)后的店離我太遠(yuǎn)了，且卡里的幾千元只能用于最基礎(chǔ)的剪發(fā)，燙染等其他項(xiàng)目都不行。”

在實(shí)際生活中，像彭女士這種預(yù)付式消費(fèi)并不少見(jiàn)，但由此引發(fā)的消費(fèi)糾紛也屢見(jiàn)不鮮。尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，一些實(shí)體店商家現(xiàn)金流承壓，進(jìn)一步加劇了原本就存在的預(yù)付式消費(fèi)亂象風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，一些地方和相關(guān)部門已通過(guò)推進(jìn)相關(guān)立法、設(shè)消費(fèi)冷靜期等措施，為預(yù)付式消費(fèi)亂象立規(guī)矩。

預(yù)付卡變廢卡

今年以來(lái)，優(yōu)勝教育、韋博英語(yǔ)、巨石達(dá)陣等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)陸續(xù)出現(xiàn)因經(jīng)營(yíng)不善而停業(yè)關(guān)門的情況，涉及眾多消費(fèi)者，財(cái)產(chǎn)損失巨大。消費(fèi)者手中本應(yīng)享受折扣優(yōu)惠的預(yù)付卡，變成了一張無(wú)法使用的“廢卡”。

事實(shí)上，不僅是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，理發(fā)、餐飲、美容、健身等多個(gè)行業(yè)，都存在企業(yè)在收到預(yù)付費(fèi)后跑路的現(xiàn)象。

今年4月，有不少消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)餐廳一茶一坐多地門店暫停營(yíng)業(yè)。在一茶一坐的官方微博中，不少辦理過(guò)預(yù)付充值卡的消費(fèi)者也在不斷留言詢問(wèn)退卡退款的事宜。12月16日，一茶一坐官方微信公眾號(hào)發(fā)布公告，針對(duì)因門店關(guān)閉歇業(yè)、預(yù)付卡無(wú)法正常兌付的問(wèn)題給出了解決方案，表示消費(fèi)者可以2021年3月19日之前進(jìn)行退卡在線登記。但中國(guó)商報(bào)記者致電一茶一坐餐飲集團(tuán)了解具體情況時(shí)，電話卻一直處于無(wú)人接聽(tīng)狀態(tài)。

據(jù)了解，諸如理發(fā)店、健身房、洗車店之類的商家，收取消費(fèi)者預(yù)付款的情況較為普遍。一旦出現(xiàn)老板“卷款跑路”的情形，消費(fèi)者預(yù)交充值卡里的錢就很難追回，且維權(quán)成本很高，消費(fèi)者往往不了了之，這更加劇了預(yù)付式消費(fèi)市場(chǎng)的混亂。為此，廣大消費(fèi)者強(qiáng)烈呼吁有關(guān)部門能盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，對(duì)預(yù)付卡市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

多地完善相關(guān)立法

一些地方和相關(guān)部門已著手推進(jìn)相關(guān)立法、設(shè)消費(fèi)冷靜期等措施，為預(yù)付式消費(fèi)亂象立規(guī)矩。

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在回應(yīng)消費(fèi)者關(guān)于“老板卷款跑路，充值卡錢難追回”的相關(guān)問(wèn)詢時(shí)說(shuō)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管部門將進(jìn)一步加強(qiáng)部門間協(xié)作，積極推動(dòng)預(yù)付式消費(fèi)立法，共同營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

在預(yù)付式消費(fèi)治理上，有的地方通過(guò)制定相關(guān)地方性法規(guī)，為預(yù)付式消費(fèi)建起“防火墻”。如，上海施行《單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》，提出了信息對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)警示和信用治理三大核心制度設(shè)計(jì)，抓住協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)系統(tǒng)信息對(duì)接、資金風(fēng)險(xiǎn)防控、信用管理、社會(huì)共治等作出規(guī)定，變“被動(dòng)監(jiān)管”為“主動(dòng)預(yù)警”;江蘇則通過(guò)立法規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者未事先通知已交預(yù)付款的消費(fèi)者并作出妥善安排，不提供或者不按照約定提供商品、服務(wù)又無(wú)法聯(lián)絡(luò)的，視為欺詐行為”，明確將預(yù)付式消費(fèi)卷款逃逸納入欺詐行為;湖南也針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)存在的損害消費(fèi)者合法權(quán)益的問(wèn)題進(jìn)行立法探討，規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

另外，還有部分地方探索健全完善預(yù)付式消費(fèi)治理體系。如，北京市正在修訂預(yù)付式消費(fèi)服務(wù)合同行為指引，推動(dòng)單用途預(yù)付卡立法進(jìn)程，并在教育培訓(xùn)、美容美發(fā)等領(lǐng)域探索引入保險(xiǎn)機(jī)制;江西則通過(guò)試點(diǎn)家裝資金存管機(jī)制，為消費(fèi)者建立家裝消費(fèi)事前保障機(jī)制。同時(shí)，擇機(jī)向其他預(yù)付式消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域推廣，努力營(yíng)造良好的信用消費(fèi)環(huán)境。

此外，多地還試點(diǎn)推行“消費(fèi)冷靜期”等措施，探索治理預(yù)付卡亂象。例如，今年10月，深圳市消費(fèi)者委員會(huì)倡導(dǎo)健身行業(yè)“付款后的7天內(nèi)未消費(fèi)無(wú)理由退費(fèi)”，當(dāng)?shù)?0多家健身企業(yè)積極參加，向消費(fèi)者承諾：“付款后的7天內(nèi)未消費(fèi)可全額退款。”。不僅是在健身行業(yè)，今年《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》提出消費(fèi)者付款后有15天“冷靜期”的規(guī)定，還對(duì)企業(yè)發(fā)預(yù)付卡要提供擔(dān)保、預(yù)付卡不得設(shè)有限期等方面作了明確規(guī)定。

還需多方聯(lián)動(dòng)形成合力

如果消費(fèi)者不小心中了商家預(yù)付卡的“套路”，該如何運(yùn)用法律手段維權(quán)呢?中國(guó)商報(bào)記者了解到，在退卡退款方面，《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十三條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照約定提供。未按照約定提供的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退回預(yù)付款，并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)付款的利息、消費(fèi)者必須支付的合理費(fèi)用。

啟真律師事務(wù)所律師李備戰(zhàn)建議，要對(duì)預(yù)付卡合同的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，以避免發(fā)售商家以格式條款的形式損害消費(fèi)者的合法利益。同時(shí)，鑒于在預(yù)付式消費(fèi)當(dāng)中消費(fèi)者的弱勢(shì)地位，以及消費(fèi)者難取證的實(shí)際問(wèn)題，有關(guān)預(yù)付式消費(fèi)的訴訟當(dāng)中應(yīng)采取“舉證責(zé)任倒置”，即由侵權(quán)人負(fù)責(zé)舉證，證明與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系或受害人有過(guò)錯(cuò)或者第三人有過(guò)錯(cuò)的舉證責(zé)任制度。

“還是要探索治本之道。治理亂象涉及到金融部門、司法部門等多部門聯(lián)動(dòng)，也涉及多個(gè)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。因此，需要建立部門、地區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及與此相關(guān)的信息共享機(jī)制。另外，單一部門的規(guī)章效力有限，相關(guān)法律法規(guī)亟須上升至更高層面，從頂層設(shè)計(jì)上來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)。”中國(guó)人民大學(xué)金融科技與互聯(lián)網(wǎng)安全研究中心研究員車寧表示。(記者 蔡佳文)

關(guān)鍵詞： 預(yù)付式消費(fèi) 預(yù)付充值