?多地謀劃2021經(jīng)濟發(fā)展路線圖 “創(chuàng)新”“反壟斷”成關鍵詞

就2021年重點工作任務而言，多個地方把“科技創(chuàng)新”擺在了重要位置，或是強調(diào)大力推動科技創(chuàng)新，著力促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；或是要求依靠科技創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟發(fā)展。

每一年年末的經(jīng)濟工作會議，都被認為是下一年經(jīng)濟發(fā)展的“風向標”。在中央經(jīng)濟工作會議（2020年12月16―18日）結(jié)束之后，各地陸續(xù)召開省委經(jīng)濟工作會議。

據(jù)時代周報記者不完全統(tǒng)計，最近一周，浙江、山東、四川、安徽、福建等14個省份先后召開了省委經(jīng)濟工作會議，主要內(nèi)容是總結(jié)2020年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2021年經(jīng)濟工作。

與中央經(jīng)濟工作會議一樣，各地的省委經(jīng)濟工作會議表示，“2020年是極不平凡的一年”，“‘十三五’規(guī)劃主要目標任務即將完成”。2021年是全面開啟現(xiàn)代化建設新征程的第一年，也是“十四五”開局之年，做好經(jīng)濟工作意義重大。各地均強調(diào)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。

就2021年重點工作任務而言，多個地方把“科技創(chuàng)新”擺在了重要位置，或是強調(diào)大力推動科技創(chuàng)新，著力促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；或是要求依靠科技創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟發(fā)展。

蘇寧金融研究院消費金融中心主任付一夫?qū)r代周報記者表示，科技創(chuàng)新具有乘數(shù)效應，不僅可以直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，而且可以通過科技的滲透作用，放大各生產(chǎn)要素的生產(chǎn)水平，進而提高社會整體產(chǎn)出實力。此外，“以科技創(chuàng)新推動新興主導產(chǎn)業(yè)的形成，可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與資源的進一步優(yōu)化配置，進而帶動整個經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”。

科技創(chuàng)新屢上“頭條”

2020年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，明確了2021年經(jīng)濟工作的八大重點任務，排在首位的是“強化國家戰(zhàn)略科技力量”。會議要求，“確定科技創(chuàng)新方向和重點，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題”“抓緊制定實施基礎研究十年行動方案，重點布局一批基礎學科研究中心”等。

付一夫認為，比起發(fā)達國家，我國整體科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的比率依然偏低，整體研發(fā)投入占比依然偏低，自主創(chuàng)新能力不強，在全球價值鏈分工中我國依然被限制在加工、組裝等低附加值環(huán)節(jié)。

與中央經(jīng)濟工作會議一致，在部署2021年重點任務時，浙江、江西、山東、安徽、湖南等地把科技創(chuàng)新擺在了“頭條”的重要位置，但在具體舉措上略有不同。

12月25日召開的浙江省委經(jīng)濟工作會議要求，2021年要著力建設三大科創(chuàng)高地（互聯(lián)網(wǎng)+、生命健康、新材料），探索新型舉國體制浙江路徑。在這次會議上，浙江省省長鄭柵潔強調(diào)，要大力提高科技創(chuàng)新能力，提升科創(chuàng)平臺能級，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)圈。

安徽在2021年經(jīng)濟工作的九項重點任務中，把“打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地”放在第一位，提出規(guī)劃和啟動安徽科技創(chuàng)新攻堅力量體系建設。

平臺是建設創(chuàng)新體系的重要一環(huán)。安徽的具體部署包括：建強國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心、合肥濱湖科學城、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗省，構(gòu)建體系化框架；創(chuàng)建基礎學科研究中心、國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新聯(lián)合體和科技大市場，加強體系化力量。

四川表示，要高標準規(guī)劃建設高能級創(chuàng)新平臺，推進綜合性國家科學中心建設，加快西部（成都）科學城和中國（綿陽）科技城國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)建設，以培育創(chuàng)建國家實驗室為目標加快組建天府實驗室，鼓勵國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展。

除了創(chuàng)新平臺的建設，在落實“強化國家戰(zhàn)略科技力量”的過程中，一些地方強調(diào)，要更好地發(fā)揮企業(yè)主體作用和人才關鍵作用。

山東表示，省級科技投入再增長10%，讓創(chuàng)新資源加速向企業(yè)集聚。支持高水平大學和學科建設，支持部屬高校、科研機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，推進部省共建職業(yè)教育高地。

福建表示，加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，支持高技術企業(yè)加速成長，培育更多獨角獸企業(yè)、“專精特新”企業(yè)。千方百計培養(yǎng)引進一批“高精尖缺”人才和工匠型人才，健全科技人才評價體系和收益分配機制。

付一夫建議，提升科技創(chuàng)新能力，除了強化企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的主體地位，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，還要針對科技研究的各個環(huán)節(jié)在財稅、金融、政府采購等方面作出合適的政策制度安排，使市場配置資源的決定性作用和政府的保駕護航作用有機結(jié)合，營造具有充分激勵作用的制度環(huán)境和社會文化。

浙江、安徽、四川強調(diào)反壟斷

此前召開的中央經(jīng)濟工作會議中，中央首次明確提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”，并將其列為2021年經(jīng)濟工作重點任務之一。浙江、安徽、四川三地的省委經(jīng)濟工作會議，對“反壟斷”作出了具體安排。

浙江省委經(jīng)濟工作會議要求，強化反壟斷和防止資本無序擴張，增創(chuàng)市場經(jīng)濟體制機制新優(yōu)勢。據(jù)《杭州日報》報道，杭州市委書記周江勇在參加浙江省委經(jīng)濟工作會議分組討論時指出，杭州是平臺經(jīng)濟、線上經(jīng)濟的先發(fā)城市，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，加強反壟斷監(jiān)管是為了更好規(guī)范和發(fā)展平臺經(jīng)濟，并不意味著對平臺經(jīng)濟鼓勵、支持的態(tài)度有所改變。

交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉對時代周報記者表示，在國內(nèi)資本過多聚焦流量變現(xiàn)而不注重原創(chuàng)性和基礎性創(chuàng)新的背景下，強化反壟斷可以營造公平競爭的市場環(huán)境。

唐建偉分析，近年來，部分互聯(lián)網(wǎng)巨頭依靠流量對生態(tài)進行壟斷，依靠補貼獲取市場地位，最后通過提價賺錢的模式屢受詬病?！皬拈L遠看，這一做法對中國的科技進步是沒有幫助的。未來，必須要把資金投入到創(chuàng)新、投入到基礎科學研究上去，這才是中國未來解決技術卡脖子的關鍵?！?/p>

與浙江不同，四川、安徽更多是從防范風險的角度出發(fā)，強調(diào)“反壟斷和防止資本無序擴張”。

四川省委經(jīng)濟工作會議指出，要強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決依法打擊非法金融活動，多措并舉化解高風險金融機構(gòu)、重點企業(yè)債務風險。安徽省委經(jīng)濟工作會議要求，以“強化反壟斷和防止資本無序擴張”為突破，落實省委防范化解重大風險“1+9+N”方案體系，完善共建共治共享的社會治理制度，打造更高水平的平安安徽。

唐建偉表示，近年來，以金融科技為代表的金融創(chuàng)新模式層出不窮，在助力金融更好服務實體經(jīng)濟的同時，也因創(chuàng)新過快而滋生潛在風險，未來一切金融創(chuàng)新都必須在審慎監(jiān)管的前提下進行，有利于促進金融科技健康發(fā)展。

值得一提的是，近期國家市場監(jiān)管總局也不斷發(fā)力“反壟斷”。2020年12月10日，國家市場監(jiān)管總局曾在杭州召開“部分省份反壟斷工作座談會”。會議提到，要在執(zhí)法辦案上下功夫；要在法治建設上下功夫；要在改革創(chuàng)新上下功夫；在協(xié)同高效上下功夫，著力提升反壟斷工作效能。兩周之后的12月24日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布消息稱，依法對阿里巴巴集團控股有限公司實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。

關鍵詞： 2021 創(chuàng)新 反壟