《外商投資安全審查辦法》：釋放出三重信號(hào)

中國(guó)19日發(fā)布《外商投資安全審查辦法》。在外部風(fēng)險(xiǎn)明顯增加之際，此舉釋放出三重信號(hào)。

信號(hào)一，今后中國(guó)對(duì)外開(kāi)放將更重視防控風(fēng)險(xiǎn)。

此前中共中央政治局會(huì)議已提出，要抓好各種存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又專門(mén)強(qiáng)調(diào)，要重視運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則維護(hù)國(guó)家安全。

新出臺(tái)的辦法鮮明體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的未雨綢繆。辦法規(guī)定，外商投資軍工、軍工配套等關(guān)系國(guó)防安全的領(lǐng)域，以及在軍事設(shè)施和軍工設(shè)施周邊地域投資;投資關(guān)系國(guó)家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重大裝備制造、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、重要文化產(chǎn)品與服務(wù)、重要信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品與服務(wù)、重要金融服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)以及其他重要領(lǐng)域，并取得所投資企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)的，都要開(kāi)展安全審查。相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)主動(dòng)申報(bào)屬于審查范圍的投資，通過(guò)審查的可以實(shí)施投資。

如外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人所言，沒(méi)有安全保障的對(duì)外開(kāi)放不可持續(xù)，只有把防控安全風(fēng)險(xiǎn)的籬笆扎得更密更牢，才能為新一輪對(duì)外開(kāi)放奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能更好實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放。

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)姚枝仲表示，如果開(kāi)放的節(jié)奏、力度不合適，監(jiān)管水平與開(kāi)放程度不匹配，可能導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，甚至危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，造成災(zāi)難性后果，這在一些發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體中都有深刻教訓(xùn)。中國(guó)此舉，正是吸取了前車之鑒。

信號(hào)二，中國(guó)開(kāi)放將邁向更高水平，不會(huì)停滯，更不會(huì)倒退。

根據(jù)新規(guī)，外商投資安全審查將盡可能簡(jiǎn)便，按照必要、合理的原則，設(shè)定審查程序和時(shí)限。同時(shí)，安全審查分三個(gè)階段進(jìn)行，根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)情況，分層次、遞進(jìn)式推進(jìn)審查，進(jìn)入第二和第三階段的項(xiàng)目梯次減少，審查意見(jiàn)和決定將及時(shí)反饋給投資者。

官方還明確，今后在該辦法實(shí)施過(guò)程中將精準(zhǔn)審查影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資，避免安全審查泛化。

這表明中國(guó)出臺(tái)這一審查辦法絕不是對(duì)外資下“逐客令”，更不是要關(guān)上開(kāi)放大門(mén)，而是著眼于有效管控影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在定調(diào)明年宏觀政策時(shí)已經(jīng)明確，要實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)改革和開(kāi)放相互促進(jìn)，還專門(mén)提出要積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)。中國(guó)商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)接受中新社記者采訪時(shí)認(rèn)為，這一系列表述都表明中國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放決心不減、步履不停，開(kāi)放大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大。

信號(hào)三，今后中國(guó)將更重視運(yùn)用國(guó)際通行制度和規(guī)則維權(quán)。

外商投資安全審查是國(guó)際通行的外資管理制度。近年來(lái)，世界主要國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)推出或完善外商投資安全審查制度，如美國(guó)出臺(tái)《外資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法》，歐盟出臺(tái)《外國(guó)直接投資框架條例》，澳大利亞出臺(tái)《外商投資改革法》，英國(guó)正在制定《國(guó)家安全和投資法》等。

中國(guó)此番出臺(tái)外商投資安全審查辦法，正是順應(yīng)了這一趨勢(shì)，是利用國(guó)際通行規(guī)則維護(hù)自身利益的體現(xiàn)。

中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明接受中新社記者采訪時(shí)稱，與國(guó)際通行規(guī)則接軌并善用相關(guān)規(guī)則維權(quán)，既有助于提升中國(guó)開(kāi)放水平，倒逼國(guó)內(nèi)改革走向深入，也能夠使中國(guó)在維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)處于更加有利的地位。(記者 李曉喻)

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