促進民營經(jīng)濟發(fā)展“28條”出臺 力求近期見效

8月1日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、科技部、中國人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局八部門聯(lián)合對外發(fā)布《關(guān)于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》（以下簡稱《若干舉措》），從五方面提出28條具體舉措，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心。

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“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大是一個系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、政策鏈條長、工作環(huán)節(jié)多。”國家發(fā)改委體制改革綜合司司長王善成在當(dāng)日召開的國家發(fā)改委專題新聞發(fā)布會上表示，國家發(fā)改委將與有關(guān)方面密切配合，圍繞《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）的整體落實，推動盡快出臺《意見》分工方案，將重點工作任務(wù)逐一明確到部門單位。對《意見》提出的一系列需要出臺的配套政策舉措，國家發(fā)改委將抓緊推動相關(guān)方面盡快出臺形成“1+N”的政策體系。

王善成稱，《若干舉措》從民營經(jīng)濟的需求出發(fā)，圍繞解決民營企業(yè)突出問題，提出一系列政策舉措，力求務(wù)實管用、近期見效。

推動符合條件的民間投資項目

發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs

作為落實《意見》的配套政策舉措，王善成表示，《若干舉措》聚焦促進公平準(zhǔn)入、強化要素支持、加強法治保障、優(yōu)化涉企服務(wù)、營造良好氛圍等5個重要方面，提出28條具體措施，著力推動《意見》關(guān)于持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘、全面落實公平競爭政策制度、完善融資支持政策制度、依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、全面構(gòu)建親清政商關(guān)系、培育尊重民營經(jīng)濟的輿論環(huán)境等重點政策舉措有效落實落地。

其中，在促進公平準(zhǔn)入方面再次提到，要“擴大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行規(guī)模，推動符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，進一步擴大民間投資”。

《證券日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅7月份以來，基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)展已受到來自多個監(jiān)管部門的政策面“鼓勵”。

比如，7月24日，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》明確指出，鼓勵民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金。證監(jiān)會于7月24日至7月25日召開的2023年系統(tǒng)年中工作座談會在研究部署下半年重點工作時提到，要“抓緊推動消費基礎(chǔ)設(shè)施等新類型公募REITs項目落地”。另外，在近期上交所組織召開的支持民營企業(yè)債券融資座談會上，證監(jiān)會債券部有關(guān)負責(zé)人表示，要“引導(dǎo)民營企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中用好科技創(chuàng)新公司債券、綠色公司債券、REITs等多種特色品種”。

據(jù)國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長、一級巡視員韓志峰介紹，目前，國家發(fā)改委已向證監(jiān)會推薦了35個基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目，其中包括4個擴募項目；已上市項目共32個（含擴募）、涉及28個REITs產(chǎn)品，發(fā)售基金975億元。其中，京東倉儲物流和東久新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園是民間投資項目，形成了較好的示范效應(yīng)。但總的看，民營企業(yè)REITs的項目數(shù)量還比較少、資產(chǎn)類型還較為單一，需要進一步加大推動力度。

在中誠信國際研究院高級研究員盧菱歌看來，雖然監(jiān)管部門已多次發(fā)聲鼓勵民營企業(yè)積極發(fā)行信用類債券及基礎(chǔ)設(shè)施REITs，但民企債券融資難題的改善并非一蹴而就，在這一過程中應(yīng)不斷加強投資者培育、優(yōu)化債券融資增信支持機制、健全風(fēng)險分擔(dān)機制等，以提高民營經(jīng)濟債券融資的便利性和可得性，助力有效改善民企融資環(huán)境。

除了進一步鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施REITs擴大發(fā)行規(guī)模，此次《若干舉措》還在《意見》基礎(chǔ)上進一步明確落實細節(jié)。

“比如，《意見》提出了鼓勵民營企業(yè)‘開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，按規(guī)定積極承擔(dān)國家重大科技項目’這一要求，《若干舉措》進一步列明了支持民營經(jīng)濟牽頭承擔(dān)科技攻關(guān)任務(wù)的具體領(lǐng)域，即工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細胞醫(yī)療、新型儲能等六個領(lǐng)域，政策范圍更加明確，操作性大大增強。”王善成說。

精準(zhǔn)有力支持民營經(jīng)濟發(fā)展

《若干舉措》在強化要素支持方面提出，在當(dāng)年10月份企業(yè)所得稅預(yù)繳申報期和次年1月份至5月份匯算清繳期兩個時點基礎(chǔ)上，增加當(dāng)年7月份預(yù)繳申報期作為可享受政策的時點，符合條件的行業(yè)企業(yè)可按規(guī)定申報享受研發(fā)費用加計扣除政策。此外，持續(xù)確保出口企業(yè)正常出口退稅平均辦理時間在6個工作日內(nèi)，將辦理一類、二類出口企業(yè)正常出口退（免）稅的平均時間壓縮在3個工作日內(nèi)政策延續(xù)實施至2024年底。更新發(fā)布國別（地區(qū)）投資稅收指南，幫助民營企業(yè)更好防范跨境投資稅收風(fēng)險。

國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長戴詩友介紹，今年以來，稅務(wù)部門及時推動小規(guī)模納稅人減征增值稅、小微企業(yè)和個體工商戶減征企業(yè)所得稅等2022年底到期政策繼續(xù)實施，并采取精準(zhǔn)推送政策、加強宣傳輔導(dǎo)等切實有力舉措，推動落實落細惠及民營經(jīng)濟的各項稅費支持政策。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，包括小微企業(yè)和個體工商戶在內(nèi)的民營經(jīng)濟納稅人繳費人新增減稅降費及退稅緩費7049億元，占比76%，是政策惠及的主體。

戴詩友表示，下一步，稅務(wù)部門將主動作為、多措并舉，用更大力度、更惠政策、更優(yōu)服務(wù)，精準(zhǔn)有力支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

《若干舉措》還提出，要延長普惠小微貸款支持工具期限至2024年底，持續(xù)加大普惠金融支持力度。

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