我國首部政府投資行政法規(guī)出臺

據美國之聲報道，美國于5月2日起結束對伊朗石油購買方為期6個月的豁免權。美國國務卿蓬佩奧說，美國將對伊朗政府施加“最大的壓力”。

伊朗則選擇無視美國的禁令。據路透社報道，伊朗總統(tǒng)魯哈尼發(fā)表講話時稱，“伊朗不會屈從于美國的錯誤決定，將繼續(xù)出口石油。”

美國和伊朗石油爭端持續(xù)發(fā)酵，中東緊張局勢再升級。

美伊對峙 互相威脅

“使伊朗的石油出口歸零，剝奪伊朗政權所需資助恐怖主義和海外暴力戰(zhàn)爭的收入。”美國國務院強勢表態(tài)。對此，伊朗直面回擊，路透社援引伊朗石油部長贊加內5月1日的發(fā)言說：“美國無法使伊朗的石油出口歸零，而且伊朗的鄰國夸大了他們的生產能力，他們的石油產量并不能提高到把伊朗石油排除到國際市場以外的水平。”

“牽一發(fā)而動全身。”據德國之聲報道，美國的制裁行為引發(fā)了世界市場的擔憂。4月底，全球原油價格攀升至6個月以來的最高價位。為控制原油市場價格，白宮表示其已與沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長國展開合作，從而彌補伊朗原油在市場的空缺。伊朗石油部長尚甘尼放話稱：“如果OPEC(石油輸出國組織)成員國威脅到伊朗的利益，伊朗將不會保持沉默。”分析普遍認為，伊朗此舉意在警告沙特阿拉伯。

國際貨幣基金組織發(fā)布數(shù)據稱，受美國經濟制裁的影響，伊朗經濟衰退將繼續(xù)加深。今年預計將萎縮6%，通脹率可能飆升至40%以上，為1980年以來最高水平，位居全球第三。

面對美國的全力“絞殺”，伊朗并非沒有殺手锏。英國《金融時報》援引伊朗革命衛(wèi)隊海軍司令的威脅稱，如果伊朗無法出口原油，那么將封鎖霍爾木茲海峽，其他國家的石油也無法通過。

不僅如此，伊朗外長扎里夫于4月28日再度公開強調，退出聯(lián)合國《不擴散核武器條約》已成為伊朗的“一個選項”，而且伊朗當局有著“大量選項”。據德媒報道，自去年起，德黑蘭方面就曾多次威脅要退出該條約。

雙方角力還在繼續(xù)?！度A爾街日報》報道稱，特朗普政府將開啟對伊朗的新一輪經濟制裁，瞄準商業(yè)公司和金融機構，旨在切斷伊朗的金融和貿易。

步步為營 各有算盤

“美國抬高國際油價，為其頁巖油和頁巖氣的生產提供了有利的價格環(huán)境。”中國社科院西亞非洲研究所副研究員劉冬分析稱：“由于頁巖油和頁巖氣的生產成本很高，它需要高的價格環(huán)境才可以維持生產。如此一來，既可以有效帶動美國就業(yè)，另一方面由于油氣出口禁令，頁巖油氣的開發(fā)也給美國帶來相對較低的國內能源價格，同時有助于拉動制造業(yè)和工業(yè)生產。”

然而，分析普遍認為，特朗普的制裁政策并不能達到如期效果。據路透社報道，OPEC秘書長巴爾金都5月2日表示，伊朗的現(xiàn)狀對整個市場和能源行業(yè)都有影響。“把伊朗石油從市場上完全清除是不可能的”。

美國對伊朗的單邊制裁已有40年之久，伊朗積攢了豐富的反制裁經驗。中國社科院西亞非洲研究所副研究員陸瑾在接受本報采訪時說：“一方面，伊朗對外展示其強硬立場，同時將繼續(xù)使用多種手段應對，如走私偷運、與周邊國家串換出口、降低油價來吸引買家等;另一方面，伊朗將積極爭取國際社會支持，以外交拓展回旋空間。”

據俄羅斯衛(wèi)星通訊社4月29日消息，伊朗海軍司令侯賽因·漢扎迪確認伊朗將會與俄羅斯在伊朗南部海域進行聯(lián)合軍事演習。此外，伊朗還積極與貿易方伊拉克、敘利亞和中亞國家展開互動。

“美國更多的是在制造一種緊張局勢，并不想卷入戰(zhàn)爭。”上海國際問題研究院外交政策研究所研究員、中國中東學會副會長李偉健分析認為：“美國對伊朗制裁，實際是特朗普政府中東政策的一部分。一是通過強調伊朗威脅，借機向阿拉伯國家出售武器，為美國利益服務，同時施加其在中東地區(qū)的影響力。二是滿足以色列制約伊朗的條件。”

據路透社報道，特朗普意圖于近期推出美國和以色列在中東的“世紀交易”。交易實則是一個試圖一攬子解決巴以問題的“和平方案”，從已有內容來看，方案明顯偏向以色列，引起了很多阿拉伯國家的擔憂和不滿。李偉健認為，美國將國際社會的注意力吸引到伊朗問題上來，實際上是在為推出“世紀交易”做掩護。當前本雅明·內塔尼亞胡已經成功連任以色列總理，下一步，特朗普將努力實現(xiàn)連任目的，以期共同實施該設想。

多方博弈 危機潛伏

普遍分析認為，國際油價上漲不會成為常態(tài)。“當前常規(guī)油田投資吸引力降低，國際石油上游投資不足，導致石油產量下滑，價格抬高。未來，產油國為平衡財政收支，勢必會出臺相應政策或協(xié)議來爭奪國際投資，屆時油價將會回落。”劉冬分析稱：“同時，美國對伊朗的制裁協(xié)議，在很大程度上需要其他產油國增產配合，否則制裁將無法生效。”

沙特阿拉伯成為美國實施制裁的關鍵因素?！禕P世界能源統(tǒng)計年鑒》顯示，沙特阿拉伯的石油產量于2016年達到歷史最高產量1240萬桶/日。相關分析認為，沙特阿拉伯特雖已承諾會在必要時提高石油產量，但其增產能力有限，且其需要借助較高油價來保持財政平衡，這種現(xiàn)實與美國意圖相悖。

據路透社報道，俄羅斯總統(tǒng)普京此前表示，已經做好了滿足各國市場原油需求的準備，但礙于其與OPEC維持產量的協(xié)議還未到期，不會立即提高原油輸出量。美媒報道分析稱，俄羅斯很可能在經濟和外交上，成為美國此次制裁行為的最大贏家。

據歐聯(lián)通訊社報道，為繞開美國“長臂管轄”，法國、德國、英國為伊朗特別設立的貿易結算機制INSTEX日前已取得積極進展。相關報道稱，歐盟代表與法德英三國外長4日發(fā)表聯(lián)合聲明稱，將堅定維護伊核協(xié)議，共同維護對伊合法貿易。

阿拉伯國家對美國的響應也并不積極。李偉健指出，“包括伊朗在內，阿拉伯國家意識到國內的發(fā)展問題更為嚴峻，所以特朗普政府要想挑起大的沖突不太可能，但不排除觸發(fā)中東局勢緊張的可能性。”

陸瑾認為：“如果伊朗被逼得無路可走，將對以色列等地區(qū)對手進行報復性打擊，通過什葉派民兵組織獵殺美國軍人，美伊、伊以發(fā)生直接沖突的風險加大。一旦伊朗退出‘核不擴散條約’，可能引起新一輪的核競賽，導致以色列對伊朗開戰(zhàn)，美國被迫加入，中東將面臨一場新的地區(qū)戰(zhàn)爭。

關于此次美伊石油爭端的后果，劉冬表示，不能忽視潛藏的石油資源國財政問題。自1973年后，世界只出現(xiàn)過一次逆資源民族主義，即產油國政府降低石油利潤分成，為國際石油公司提供有利的投資條款。“當前資源國的財政失衡狀況比1986年的價格戰(zhàn)時期更為嚴重，極有可能引發(fā)產油國間的進一步競爭。”

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