東北民企紓困 如何跨越“三座大山”

資料圖：一處房地產(chǎn)項目正在建設(shè)中。中新社記者 韋亮 攝

東北民企紓困 如何跨越“三座大山”

中國新聞周刊記者/霍思伊

在今年全國兩會上，“民營”“小微企業(yè)”被多次提及?！墩ぷ鲌蟾妗芬仓赋?，目前實體經(jīng)濟困難較多，民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效緩解，營商環(huán)境和市場主體期待還有差距。

與上海、浙江、廣東等市場化發(fā)育程度較高、民企傳統(tǒng)較好的地區(qū)相比，在曾是“共和國長子”的東北三省，民企紓困更是面臨著挑戰(zhàn)。

遼寧省社科院副院長梁啟東對《中國新聞周刊》指出，2015年至2018年連續(xù)四年，在每年的中國民營企業(yè)500強榜單中，東北三省的企業(yè)加起來只有9~10戶，這個數(shù)字一直沒有變化。其中，遼寧最多，能達(dá)到6~7戶，吉林和黑龍江分別占1~2戶。而浙江2018年入圍的企業(yè)共有93家，其中杭州一市就有36家，廣東入圍數(shù)也達(dá)到了60家?？梢?，東北和江浙、廣東等地還有很大的差距。

在梁啟東看來，東北民營經(jīng)濟的問題，主要是龍頭企業(yè)偏少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低、創(chuàng)新能力偏弱。

新一輪紓困政策出臺

“兩個毫不動搖”的表述再次出現(xiàn)在民企座談會上。以座談會為時間節(jié)點，全國各地政府、相關(guān)機構(gòu)相繼推出了新一輪民企紓困政策，東北也不例外。

去年10月8日，黑龍江省發(fā)布的《關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》提出，從培育壯大市場主體、降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和加大金融、財稅支持力度等8大方面列出了50條措施以支持民企發(fā)展。

隨后，12月8日，遼寧省則發(fā)布了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，提出了推動民營企業(yè)由小變大、由大變強，并出臺對金融機構(gòu)支持民營企業(yè)發(fā)展的具體獎勵措施。

接著12月17日，吉林省印發(fā)《關(guān)于全面優(yōu)化營商環(huán)境深入推進(jìn)民營經(jīng)濟大發(fā)展的意見》(簡稱“40條”)，涉及8方面40條舉措。吉林省政法機關(guān)和省地方金融監(jiān)督管理局、財政廳、科技廳、自然資源廳、市場監(jiān)督管理廳、稅務(wù)局等部門也結(jié)合各自的職能，分別出臺了促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的具體舉措。

隨后地市一級也紛紛響應(yīng)。例如，沈陽市在兩個月內(nèi)密集出臺了《沈陽市促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施》(“民企34條”)和《沈陽市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(“民企28條”)。

沈陽市委副書記、市長姜有為告訴《中國新聞周刊》，在中央召開座談會之前，沈陽開始籌劃民營經(jīng)濟“34條”，正好在會后不久，也就是去年11月25日出臺。后來，為了落實座談會精神，又在一個月后推出了“28條”。

《中國新聞周刊》綜合比較了這一輪民企政策后發(fā)現(xiàn)，各地的政策大同小異，都相繼出臺了紓困基金和產(chǎn)業(yè)基金。只是由于地方財力不同，在支持力度上有所差異。

以紓困基金和產(chǎn)業(yè)基金為例，吉林省依托省金控集團和央企設(shè)立了總規(guī)模100億元的吉林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金;遼寧沒有在省級層面設(shè)立相關(guān)基金，只是提出了支持性意見;在沈陽，分別設(shè)立了100億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金和總規(guī)模為100億元的上市公司紓困基金。

東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授王玉霞向《中國新聞周刊》分析認(rèn)為，這次東北的政策力度很大，但即便如此，由于浙江、上海和深圳等地的力度更大，而這些地區(qū)的營商環(huán)境又優(yōu)于東北，所以人才和資本還是會傾向于流向珠三角和長三角地區(qū)。

給銀行“下指標(biāo)”

本輪紓困政策，解決中小企業(yè)融資難、融資貴成為重點。

沈陽市委副書記、市長姜有為表示，在東北，中小企業(yè)融資難、融資貴的現(xiàn)象突出，背后的成因很復(fù)雜。

首先是需求側(cè)的原因，中小企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)層次相對偏低，信用建設(shè)水平不高，此外有一些企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模相對不大，可供抵押的資產(chǎn)不多;同時也有供給側(cè)的原因，比如對中小微企業(yè)的金融服務(wù)、金融創(chuàng)新不足等問題。

遼寧省社科院副院長梁啟東也認(rèn)為，融資的關(guān)鍵在于企業(yè)信用。東北的誠信環(huán)境較差，有些小微企業(yè)普遍存在經(jīng)營不規(guī)范、財務(wù)不透明、信用記錄缺失等問題。甚至有些企業(yè)自身都沒有建立完善的財務(wù)制度，個別企業(yè)的出發(fā)點就是鉆銀行空子。因此，這些企業(yè)連銀行最低的貸款門檻都達(dá)不到。

另外，在東北，資本市場發(fā)育不足，中介組織缺乏，直接融資渠道不暢，很多企業(yè)家的融資意識也不強。

全國人大代表、吉林市委副書記、市長劉非在接受《中國新聞周刊》采訪時認(rèn)為，東北的融資方式單一，多數(shù)企業(yè)只靠銀行貸款，上市企業(yè)少，很難從市場中吸引資本。

對比各地2017年A股IPO的企業(yè)戶數(shù)可知，廣東、浙江、江蘇分別為98戶、87戶和65戶，而東北只有4戶。

姜有為坦言，在銀企對接，融資擔(dān)保體系建設(shè)，以及多層次資本市場的建設(shè)方面，東北和其他地區(qū)相比，還存在一些差距。

針對中小企業(yè)融資難、融資貴的不同成因，東北三省在各自的政策設(shè)計中都有針對性地出臺了一系列具體舉措。

在加大對民營企業(yè)信貸投放力度方面，主要通過改革銀行等金融機構(gòu)考核機制、金錢獎勵等方式予以刺激。

例如，遼寧省對民營企業(yè)貸款余額增長超過30%和50%的銀行機構(gòu)，分別按照當(dāng)年新增民營企業(yè)貸款額的0.25%和0.5%給予資金獎勵。沈陽則專門于2019年2月出臺《沈陽市促進(jìn)中小微企業(yè)融資服務(wù)若干政策措施》，對當(dāng)年小微企業(yè)貸款戶數(shù)及余額增長比例位于同類銀行前2名的銀行機構(gòu)，授予“小微企業(yè)信貸突出貢獻(xiàn)獎”，并對獲獎銀行負(fù)責(zé)小微企業(yè)授信的審查部門和管理部門頒發(fā)獎金共5萬元。

吉林則對貸款扶持的目標(biāo)作出了明確界定：爭取三年內(nèi)對民營企業(yè)貸款占新增公司類貸款比例達(dá)到50%。吉林還把金融機構(gòu)業(yè)績考核與支持民營經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，提高民營小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)考核權(quán)重。

黑龍江要求，銀行等金融機構(gòu)要做到“三個不低于”，對小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。

這種“下指標(biāo)”的方式是本輪紓困政策的特點之一。

在中央層面，2018年11月7日，中國銀保監(jiān)會主席郭樹清明確提出對民營企業(yè)的貸款要實現(xiàn)“一二五”的目標(biāo)，即在新增的公司類貸款中，大型銀行對民營企業(yè)的貸款不低于1/3，中小型銀行不低于2/3，爭取三年以后，銀行業(yè)對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長陳耀認(rèn)為，“下指標(biāo)”一定程度上轉(zhuǎn)變了銀行放貸不平衡的問題，使銀行更關(guān)注和了解中小企業(yè)，擴大服務(wù)面的同時，也在支持中小企業(yè)方面積累了經(jīng)驗。對改善中小企業(yè)的融資環(huán)境，營造出一個很好的氛圍，可以起到明顯的效果。

不過，全國工商聯(lián)副主席，TCL集團股份有限公司董事長李東生則持有不同的看法。他對《中國新聞周刊》說，通過給銀行下貸款指標(biāo)的方式來解決中小融資難的問題，會給銀行造成兩難，一方面要求控制不良率，對貸款的壞賬負(fù)責(zé)，另一方面還要完成指標(biāo)，支持中小企業(yè)。尤其在國家“三大攻堅戰(zhàn)”的戰(zhàn)略背景下，防范化解金融風(fēng)險成為核心任務(wù)，國家對金融機構(gòu)加強監(jiān)管，實行壞賬終身追責(zé)，銀行的壓力增加。

2019年3月13日，銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于2019年進(jìn)一步提升小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效的通知》，其中提到，商業(yè)銀行在目前小微企業(yè)信貸風(fēng)險總體可控的前提下，可以將普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度放寬至不高于各項貸款不良率3個百分點。

這被認(rèn)為是解決銀行困局的出路之一。在大多數(shù)西方國家，對中小企業(yè)貸款所形成的壞賬容忍度都會更高一些。但為了控制風(fēng)險，銀保監(jiān)會也給出了適度放寬的上限3個百分點。此前，黑龍江省出臺政策明確強調(diào)，對小微企業(yè)貸款的不良率容忍度可比平均貸款不良率容忍度高出2個百分點。

東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授王玉霞則認(rèn)為，從頂層設(shè)計上就應(yīng)該采取兩條線，將商業(yè)銀行和政策性銀行的功能區(qū)分開來。不要讓商業(yè)銀行承擔(dān)過多的政治和社會職能，比如為了穩(wěn)就業(yè)而增加對中小企業(yè)的貸款。商業(yè)銀行本身就是企業(yè)，以利潤最大化為目標(biāo)，一旦因為貸款給中小企業(yè)而造成不良率過高，銀行風(fēng)險激增，會使整個金融市場更加混亂。

她建議，由政策性銀行承擔(dān)這個功能，即使出現(xiàn)不良，也可以由國家財政兜底。而現(xiàn)在，商業(yè)銀行和政策性銀行的作用混在一起，這是有問題的。

她還強調(diào)，在2019年，中國內(nèi)部經(jīng)濟下行壓力增大，外部中美貿(mào)易戰(zhàn)使風(fēng)險激增，從整個宏觀經(jīng)濟形勢來看，企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險較2018年更大。在這種情況下，如果繼續(xù)鼓勵銀行等金融機構(gòu)扶持中小企業(yè)，應(yīng)該制定更多細(xì)則以指導(dǎo)銀行如何規(guī)避風(fēng)險、控制風(fēng)險。在監(jiān)管上，也應(yīng)該有一些務(wù)實的政策落地。但目前還沒有看到相關(guān)政策。“一句話，改革還是不配套。”

李東生建議，可以由政府資金牽頭成立擔(dān)保機構(gòu)。有些企業(yè)借不到錢，是因為信用不夠。但如果政府給他擔(dān)保，收擔(dān)保費，這樣貸款利息雖然會高一些，但符合市場規(guī)律。擔(dān)保公司收擔(dān)保費，能夠覆蓋它的風(fēng)險。

“我一個開擔(dān)保公司的朋友告訴我，他們的擔(dān)保費是3%，但是壞賬率可以控制在2%以內(nèi)。雖然賺得不多，但也解決了銀行的壞賬問題。”李東生說。

李東生認(rèn)為，通過市場化的方式解決中小企業(yè)融資難、融資貴，更加合理。而用行政的手段來解決，已經(jīng)被歷史反復(fù)證明是有問題的。

但是，擔(dān)保存在代償風(fēng)險。在姜有為看來，對于這類風(fēng)險，一要防范，二要化解。政府必須采取一定的措施。沈陽正在重構(gòu)政策性融資擔(dān)保體系，提高融資擔(dān)保能力，特別是支持成長性好的中小型科技企業(yè)發(fā)展壯大。

“政府也要加強對擔(dān)保公司的監(jiān)管，關(guān)注擔(dān)保公司的資產(chǎn)質(zhì)量、資本充足率、放大倍數(shù)等指標(biāo)，做好風(fēng)險防范。”姜有為說。

從間接融資到直接融資

除了加大對民營企業(yè)的信貸投放力度，本輪紓困政策的另一個特點是支持民營企業(yè)直接融資。

東北三省均在政策包中強調(diào)，要鼓勵企業(yè)利用多層次資本市場進(jìn)行融資，拓寬融資渠道，降低融資成本。

黑龍江鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)和上市公司發(fā)起設(shè)立私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，引入各類社會資本，提高為民營企業(yè)直接融資的供給能力。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券融資、首次公開發(fā)行上市和再融資。

獎勵力度也很大。對總部和主營業(yè)務(wù)均在黑龍江的企業(yè)，在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)和借殼上市，以及境外主板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市(上市融資2億元以上)的，省財政一次性補助1000萬元。在“新三板”掛牌的，省財政一次性補助200萬元。

遼寧也要求有效發(fā)揮各級政府產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導(dǎo)基金功能，支持民營企業(yè)設(shè)立股權(quán)投資基金、發(fā)行企業(yè)債，積極探索股權(quán)抵(質(zhì))押、商業(yè)擔(dān)保等方式，對民營企業(yè)給予引導(dǎo)基金股權(quán)直接投資支持。

遼寧還提出，各市要加快推動本地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)開展股份制改造。

姜有為認(rèn)為，如果企業(yè)家有好的項目，但是缺乏本金，可以通過開放股權(quán)，讓其他資本進(jìn)來，形成一個股份多元公司。

在遼寧，企業(yè)可以到遼寧股權(quán)交易中心掛牌并宣傳展示、進(jìn)行股權(quán)交易等。2018年，沈陽市新增掛牌企業(yè)增長46%，累計達(dá)到930家。

姜有為表示，沈陽民營企業(yè)的股權(quán)開放程度還需要進(jìn)一步提升，這樣才能獲取各方面更多資源，同時也體現(xiàn)出公司的價值。沈陽市已專門成立企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立上市后備企業(yè)庫，鼓勵支持企業(yè)上市。

在陳耀看來，間接融資對企業(yè)負(fù)擔(dān)重，直接融資的還債壓力更小，企業(yè)可以更專注于生產(chǎn)經(jīng)營活動。

公開數(shù)據(jù)顯示，2003 至 2017 年間，中國的直接融資比重一直在緩慢上升，從約 30% 上升至 50%，但與他國仍然存在差距。2015年，G20國家的直接融資比例大多集中在65%~75%區(qū)間內(nèi)，美國則顯著高于其他國家，超過了80%。

中國人民銀行副行長陳雨露指出，債券市場在2013~2018五年間的發(fā)行額平均增長速度是45.7%，但是直接融資市場的發(fā)展，特別是股權(quán)融資市場還有很大的發(fā)展空間。“優(yōu)化我國的宏觀融資結(jié)構(gòu)，是一個非常急迫又責(zé)任重大的任務(wù)。”他說。

在東北，這個問題顯得更為突出。

國家發(fā)改委東北振興司司長周建平表示，與全國其他地區(qū)相比，東北地區(qū)融資渠道相對單一。東北發(fā)展以前主要靠間接融資，直接融資比例比較小，其多層次市場體系和南方相比差距較大。

關(guān)鍵在于國企改革

東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授王玉霞認(rèn)為，新出臺的紓困政策確實解決了部分企業(yè)“過橋難”的問題，也使東北的營商環(huán)境得到了很大的改善。但是，整個東北的問題，不是靠一個舉措、一個文件的出臺就能解決。長期以來，由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維的影響，東北的制度成本較南方等地更高。“投資不過山海關(guān)”的標(biāo)簽已經(jīng)形成，要想改變外界的看法，需要長期的努力。

在東北，市場的冰山、融資的高山和轉(zhuǎn)型的火山，這“三座大山”，顯得尤為龐大。

作為計劃經(jīng)濟最早進(jìn)入、最晚退出的地區(qū)，東北的計劃經(jīng)濟色彩仍然比較重，商品經(jīng)濟市場發(fā)育緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

而且，由于東北的資源型產(chǎn)業(yè)較多，產(chǎn)業(yè)的價值鏈較低，以加工類產(chǎn)業(yè)為主，科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)較少。隨著自然資源越來越少，企業(yè)的發(fā)展也遇到瓶頸，后勁不足。

吉林市長劉非表示，在東北，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，但想要找到新型的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品來代替并非易事。

遼寧省社科院副院長梁啟東認(rèn)為，在中國很多地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)3.0，甚至4.0時代的情況下，東北的民營經(jīng)濟還處于1.0和 2.0工業(yè)時代。“計劃經(jīng)濟在東北的痕跡還表現(xiàn)在央企的龐大，以及政府干預(yù)過多。”

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀指出，國企具有擠出效應(yīng)，由于塊頭大，對市場占有的影響也大，民企只能分一小杯羹，做點拾遺補缺。資源是有限的，國企越發(fā)達(dá)的地方，民營經(jīng)濟發(fā)展受限越多。在東北，民企的市場很小，多數(shù)都是為國企做供應(yīng)商。

多位專家告訴《中國新聞周刊》，東三省的經(jīng)濟在很大程度上仍然依賴于一個或幾個大型國企。比如，鞍鋼之于鞍山，遼河油田之于盤錦，撫順石化、大連石化對撫順和大連的影響。也因此，轉(zhuǎn)型的難度更大。

梁啟東認(rèn)為，東北民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在國企改革。

從“國有資本適當(dāng)從競爭性領(lǐng)域退出”，到“國企改革絕非從競爭性領(lǐng)域大規(guī)模退出”，再到“國有資本做強做優(yōu)做大”，中央表述上的變化也可以看出近些年來國企改革上的思路。

陳耀指出，國有經(jīng)濟做大做強，不能憑借壟斷地位，而要通過市場競爭。民企自身也要努力去適應(yīng)市場。“在當(dāng)下，東北民企的轉(zhuǎn)型應(yīng)該圍繞創(chuàng)新能力的提高。”

吉林省發(fā)展和改革委員會主任安桂武對《中國新聞周刊》說，東北資源性的經(jīng)營思路比較普遍，當(dāng)擁有資源就等于獲得競爭優(yōu)勢的時候，其實抑制了企業(yè)的創(chuàng)新思維。他指出，就當(dāng)下而言，由于充分的交流與借鑒，各地在政策上的差別越來越小。以吉林省為例，提出政策要對標(biāo)全國前三名，所有已經(jīng)出臺的政策都要和浙江、上海等地比較。

“關(guān)鍵在于區(qū)域社會文化背景下的市場主體意識，也就是企業(yè)家自身素質(zhì)轉(zhuǎn)型與提升。”他說。

劉非也強調(diào)，東北的思想觀念陳舊，受傳統(tǒng)觀念束縛，安于現(xiàn)狀、“小富即安、不成即滿”讓部分企業(yè)缺乏做大做強的膽量和氣魄，制約民營企業(yè)整體素質(zhì)的提升，在轉(zhuǎn)型升級的新形勢下，面臨“不想轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)”的困惑。這也是計劃經(jīng)濟思維遺留，需要比較漫長的轉(zhuǎn)型過程，不可能一蹴而就。在這個過程中，政府能做的就是引導(dǎo)。

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