居民增收方案醞釀出爐 這3大群體或得到重點支持

《經濟參考報》記者獲悉，我國新一輪居民增收方案正醞釀出爐。農民、小微企業(yè)主、科研人員三大群體或得到重點支持，相關配套文件已在起草，今年有望出臺。此外，地方居民增收項目將獲定向資金支持，提高低收入人群收入的硬舉措有望加快落地，如針對農村居民，除按人均提高8%的幅度增加低保補助外，土地制度改革也將尋求更大突破，進一步提高財產性收入。

今年政府工作報告提出，多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，增強消費能力。國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆兩會期間明確表示，今年要研究制定居民增收三年行動方案，深化收入分配制度改革，促進居民增收。

國家發(fā)展改革委日前組織召開了收入分配形勢座談會，就準確研判收入分配格局現(xiàn)狀、促進收入分配過程公平、深化農村土地制度改革、加強收入分配基礎能力建設等方面提出意見建議，并將據此提出針對性、操作性更強的促進城鄉(xiāng)居民增收政策舉措。

記者了解到，新一輪居民增收方案已經成型并醞釀出爐，針對性和可操作性將更強。今年除了落實好個人所得稅基本減除費用標準和6個專項附加扣除政策外，還將深入推進城鄉(xiāng)居民增收試點工作，推動實施重點群體增收激勵計劃。

“2017年和2018年國家發(fā)展改革委聯(lián)合九部門分別挑選了17個和31個地區(qū)進行試點，探索能夠有效激勵技能人才、新型職業(yè)農民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者等七大類群體增收的具體措施。目前試點地區(qū)出臺了許多針對性措施，包括通過獎勵或稅收優(yōu)惠進行激勵，通過培訓提高技能水平，通過制度改革降低行政成本等，取得了一定成效。”北京師范大學中國收入分配研究院研究員詹鵬告訴《經濟參考報》記者。

據了解，城鄉(xiāng)居民增收試點目前已經完成階段性評估，并做出了一定的增減調整。下一步地方城鄉(xiāng)居民增收還將獲得一定額度的定向資金支持，進一步激發(fā)地方積極性。

北京市日前召開的“激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收工作現(xiàn)場會”提出，北京市已建立“政策+資金+平臺+服務”四位一體的重點群體工作格局，下一步將以擴大中等收入群體為目標，注重創(chuàng)新突破分類推進。

在新一輪居民增收方案中，農民、小微企業(yè)主、科研人員三大群體有望得到重點支持。對于農村居民，今年強化民生政策兜底，按人均補助水平城鎮(zhèn)提高5%、農村提高8%的幅度增加對地方低保的補助，實現(xiàn)對農村居民的傾斜。此外，將繼續(xù)壯大新型職業(yè)農民隊伍，并在土地制度改革上尋求更大突破。

“調研中發(fā)現(xiàn)，土地流轉依然存在不少問題：一是流轉范圍小，一般都在行政村范圍內;二是流轉不規(guī)范，口頭協(xié)議多;三是撂荒現(xiàn)象比較普遍。”中國社會科學院農村發(fā)展研究所助理研究員楊穗說。

北京師范大學中國收入分配研究院副院長萬海遠對《經濟參考報》記者表示，對于農村居民而言，增加收入還需要在土地上做文章，進一步增加財產性收入。

通過新型職業(yè)農民這一切入點，為農民更好地流轉土地、增加收入打開新突破口。目前四川等地已經在探索試點，要通過人員流動、資本流動，讓土地要素活起來。而返鄉(xiāng)農民工、返鄉(xiāng)的原戶籍人口對此比較踴躍，政策上也比較容易接受。

據了解，通過加快推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，多渠道增加農民集體和個人分享的增值收益、股權收益、資產收益，將成為新型職業(yè)農民增收的重要來源。“農村勞動力轉移就業(yè)，提高就業(yè)保障和穩(wěn)定性是收入增長的重要保障，還要優(yōu)化農民收入結構，對經營性收入的支撐力度不能減，財產性收入要提升，對轉移性收入的依賴要減少。”楊穗說。

記者還獲悉，對于涉及面較廣的小微企業(yè)主來說，除了加大力度減稅降費、進一步優(yōu)化營商環(huán)境外，還將在基礎設施建設上予以扶持。針對目前規(guī)模較大的流通行業(yè)的小微企業(yè)主，有關部門正醞釀出臺相關支持政策。

“要加大對小微企業(yè)的扶持力度，通過鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，完善服務平臺建設，提高小微企業(yè)內生發(fā)展能力，進而提高企業(yè)經營者收入。”中國宏觀經濟研究院社會所副研究員關博對《經濟參考報》記者表示。

在科研群體增收方面，將賦予創(chuàng)新團隊更大的人財物支配權，改革完善科技成果轉化收入分配機制。根據中國科協(xié)此前的抽樣調查結果，僅有30.1%的科研人員反映科研成果轉化收益可以達到“不低于50%”的改革目標，超七成科研項目負責人及團隊的科技成果轉化收益分配比例不超過20%。下一步，收入分配制度的改革將體現(xiàn)傾斜于科研人員和研發(fā)活動的導向，激發(fā)科研人員從事創(chuàng)新和科技成果轉化的積極性。

事實上，北京市已經計劃下一步擴大國有科技型企業(yè)開展股權和分紅激勵試點范圍，提高科研人員成果轉化收益分享比例。山東省也提出，落實科研人員對科研成果的收益權、分配權、處置權，增加科研人員在收入分配中的比重。(記者 班娟娟 實習生 秦燕玲)

關鍵詞： 居民增收方案醞釀出爐