加強破產(chǎn)審判依法處置“僵尸企業(yè)”

法治是最好的營商環(huán)境,良好的營商環(huán)境離不開司法的保障。28日,最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于修改〈嚴格規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規(guī)定〉的決定》和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定(三)》兩個司法解釋,旨在充分發(fā)揮司法職能作用,營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。

明確規(guī)定延期開庭審理次數(shù)

近年來,最高法先后出臺多個司法文件、實施數(shù)十項舉措,落地中央保護產(chǎn)權(quán)、保護企業(yè)家合法權(quán)益、保護民營經(jīng)濟的各項政策,優(yōu)化營商環(huán)境。

最高法審判委員會副部級專職委員劉貴祥表示,此次發(fā)布的決定,明確了延期開庭審理次數(shù)和限制情形兜底條款,為縮短審判時間提供了制度保障,也有利于保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),并適當擴大了簡易程序適用范圍,充分發(fā)揮簡易程序在立案、送達、審理、判決等程序中簡單快捷的制度優(yōu)勢,達到簡化程序、快速審判的效果。

《最高人民法院關(guān)于修改〈嚴格規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規(guī)定〉的決定》規(guī)定,人民法院應當嚴格限制延期開庭審理次數(shù)。適用普通程序?qū)徖砻裆淌掳讣?延期開庭審理次數(shù)不超過兩次;適用簡易程序以及小額速裁程序?qū)徖砻裆淌掳讣?延期開庭審理次數(shù)不超過一次。

數(shù)據(jù)顯示,2018年,全國法院共審結(jié)一審商事案件341.8萬件,通過合同案件的審理,尊重契約自由、維護契約正義,強化市場主體的契約意識、規(guī)則意識和責任意識,提升市場經(jīng)濟活力。

在世界銀行2019年度營商環(huán)境報告中,“執(zhí)行合同”指標得分78.97,世界排名第6名,其中的“司法程序質(zhì)量指標”得分15.5分,位列世界第二。

“下一步,我們要以優(yōu)化營商環(huán)境為契機,深入推進司法體制綜合配套改革,進一步提升司法質(zhì)效。”劉貴祥說。

加強破產(chǎn)審判依法處置“僵尸企業(yè)”

隨著執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作的大力開展,破產(chǎn)審判機制不斷健全。2018年,全國法院新收強制清算與破產(chǎn)類案件18823件,同比增長97.3%;審結(jié)11669件,同比增長86.5%。各級法院積極推動通過重整程序?qū)崿F(xiàn)市場資源的優(yōu)化配置,服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。比如,北京市昌平區(qū)人民法院審理的北京華都肉雞公司破產(chǎn)重整案,以破產(chǎn)企業(yè)股權(quán)整體出讓方式通過互聯(lián)網(wǎng)公開競價招募投資人引進9.6億元投資,職工債權(quán)獲100%清償,普通債權(quán)清償率從模擬破產(chǎn)清償率11%大幅提高到83%。

繼去年3月份出臺《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀要》后,這次發(fā)布的企業(yè)破產(chǎn)法司法解釋(三),通過明確破產(chǎn)受理后借款的清償順序、單個債權(quán)人的知情權(quán)、債權(quán)人會議表決機制、管理人處分債務人重大財產(chǎn)的權(quán)限和程序等問題,進一步保障債權(quán)人等利害關(guān)系人在破產(chǎn)程序中的合法權(quán)利,鼓勵對債務人企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營的資金支持,促進債務人財產(chǎn)保值增值。

最高法民二庭副庭長關(guān)麗表示,全國法院受理的破產(chǎn)案件數(shù)量持續(xù)攀升,但各地法院工作開展還很不平衡,浙江、江蘇、廣東三個省份受理的破產(chǎn)類案件數(shù)量約占到40%。以深圳為代表的廣東法院的執(zhí)破銜接工作、以溫州為代表的浙江法院的破產(chǎn)審判府院聯(lián)席工作機制建設(shè)、上海法院破產(chǎn)審判的信息化建設(shè)等,各具特色。但有些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū),受理的破產(chǎn)案件數(shù)量還很少,破產(chǎn)審判工作并未有效發(fā)展推進。

統(tǒng)計顯示,截至2018年底,全國法院已經(jīng)設(shè)立98家清算與破產(chǎn)審判庭。為繼續(xù)推進破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè),今年初,深圳、北京、上海三地先后設(shè)立破產(chǎn)法庭。2月28日,最高法下發(fā)《關(guān)于強制清算與破產(chǎn)案件單獨績效考核的通知》,為破產(chǎn)審判專業(yè)化提供審判管理保障。

“建立法治化的營商環(huán)境,需要破除各類要素流動壁壘,促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰。”劉貴祥介紹說,人民法院要通過加強破產(chǎn)審判,依法處置“僵尸企業(yè)”,進一步發(fā)揮破產(chǎn)在優(yōu)化營商環(huán)境、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的積極作用。

“在破產(chǎn)案件審理工作中,法院應側(cè)重以下兩個方面內(nèi)容:一是加大‘僵尸企業(yè)’的清理,對毫無發(fā)展前景,債臺高筑,完全處于‘僵尸’狀態(tài)的企業(yè),要用比較短平快的程序讓它從市場中退出。二是重點抓好暫時處于債務危機,但是技術(shù)力量、人員素質(zhì)、發(fā)展前景都有挽救價值的企業(yè),要加大破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解的力度,挽救瀕危企業(yè),使它生存下來。”劉貴祥說。

堅持對特殊群體的特殊保護

在依法保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益,激發(fā)市場主體活力方面,劉貴祥表示,對于金融消費者、儲戶、證券投資者等市場主體,有必要給予優(yōu)先保護。

“最高人民法院已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的解釋(四)》,明確規(guī)定股東享有知情權(quán)、利潤分配權(quán)等權(quán)利,保護中小股東的合法權(quán)益。近期,我們要加快出臺金融消費者保護的司法政策,及時出臺銀行卡司法解釋,保護銀行卡持有人的合法權(quán)益。我們正在研究制定或修改涉及虛假陳述、內(nèi)幕交易、操縱市場等證券市場違法行為的司法解釋,解決資本市場違法違規(guī)成本過低的問題。”劉貴祥說。

全國人大財經(jīng)委法案室副主任鐘真真透露,十三屆全國人大常委會已將企業(yè)破產(chǎn)法的修改列入立法規(guī)劃,正在推動健全企業(yè)的破產(chǎn)法律制度。

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