“一城一策”不等于放松調(diào)控 “房住不炒”定位沒(méi)變

北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)安置房最集中的片區(qū)——榆垡組團(tuán)的回遷房小區(qū)(2018年9月15日無(wú)人機(jī)拍攝)。新華社記者 羅曉光攝

近期,房地產(chǎn)市場(chǎng)引發(fā)的關(guān)注頗多。個(gè)別城市政策調(diào)整的消息不時(shí)傳出,加上當(dāng)前局部樓市呈現(xiàn)小幅回溫態(tài)勢(shì),有觀點(diǎn)據(jù)此認(rèn)為房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控釋放了放松信號(hào)。果真如此嗎?

從數(shù)據(jù)看,今年以來(lái)樓市仍以“穩(wěn)”為主基調(diào),這也是居民預(yù)期的主要方向。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)倪虹在中國(guó)發(fā)展高層論壇2019年年會(huì)上也表示,房地產(chǎn)調(diào)控不動(dòng)搖,保持政策的連續(xù)性。專家分析,在夯實(shí)城市主體責(zé)任要求下,一城一策、因城施策將是未來(lái)調(diào)控主要方式,但“房住不炒”定位不變,穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期,防止樓市大起大落仍將是各地的主要調(diào)控目標(biāo)。

樓市表現(xiàn)總體企穩(wěn)

近日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2月份70個(gè)大中城市商品住宅銷售價(jià)格變動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),據(jù)此可以觀察各地樓市表現(xiàn)。

“2月份商品住宅銷售價(jià)格漲幅穩(wěn)定。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師劉建偉這樣分析。據(jù)初步測(cè)算,4個(gè)一線城市新建商品住宅銷售價(jià)格環(huán)比上漲0.3%,漲幅比上月回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。31個(gè)二線城市新建商品住宅銷售價(jià)格環(huán)比上漲0.7%,漲幅連續(xù)3個(gè)月相同。35個(gè)三線城市新建商品住宅銷售價(jià)格環(huán)比上漲0.4%,漲幅比上月回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。

企穩(wěn)是今年以來(lái)房市關(guān)鍵詞之一。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院住房大數(shù)據(jù)項(xiàng)目組以142個(gè)樣本城市為研究對(duì)象得出的《中國(guó)住房市場(chǎng)發(fā)展月度分析報(bào)告》顯示,2019年1月全國(guó)房?jī)r(jià)總體趨穩(wěn),環(huán)比跌幅較上月明顯收窄,下跌城市數(shù)較快減少。

報(bào)告分析,一方面,全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景不明,房地產(chǎn)調(diào)控政策并未轉(zhuǎn)向,貨幣化棚改政策淡出低庫(kù)存城市,這些因素都使房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲的動(dòng)能得到有效遏制;另一方面,資本市場(chǎng)的資金緊張狀況有效緩解,住房市場(chǎng)融資環(huán)境得到改善。在各方因素的綜合作用下,房?jī)r(jià)下跌的動(dòng)力減弱,全國(guó)房?jī)r(jià)總體止跌企穩(wěn)。

居民預(yù)期也以穩(wěn)為主。中國(guó)人民銀行近期發(fā)布2019年第一季度城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶問(wèn)卷調(diào)查,對(duì)全國(guó)50個(gè)城市2萬(wàn)戶城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶的調(diào)查結(jié)果顯示,超五成居民對(duì)下季度房?jī)r(jià)的預(yù)期為“基本不變”。

“一城一策”正在進(jìn)行

然而,今年以來(lái),個(gè)別地方樓市調(diào)控政策“松綁”的消息不時(shí)傳出。值得注意的是,許多所謂政策調(diào)整尚無(wú)官方文件支持,甚至被地方政府明確否認(rèn)。例如,近日網(wǎng)上流傳關(guān)于濟(jì)南市取消限價(jià)等政策調(diào)整的不實(shí)言論,對(duì)此,濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委新聞發(fā)言人重申:堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不動(dòng)搖。

觀察今年以來(lái)政策走向,不僅總體調(diào)控沒(méi)有松動(dòng),“一城一策”的走向也更加明顯。

例如,福建省提出落實(shí)城市主體責(zé)任,編制實(shí)施住房發(fā)展規(guī)劃,福州、廈門(mén)編制“一城一策”實(shí)施方案;河南省明確堅(jiān)持因地制宜、綜合施策,實(shí)行“一城一策”;上海表示正在研究制定完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控“一城一策”的長(zhǎng)效機(jī)制。另外,杭州、寧波、成都、長(zhǎng)沙等地明確將開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控“一城一策”試點(diǎn)。防范高地價(jià)、高房?jī)r(jià)、高杠桿風(fēng)險(xiǎn)仍是年初地方兩會(huì)提出的重點(diǎn)。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院住房大數(shù)據(jù)項(xiàng)目組組長(zhǎng)鄒琳華對(duì)本報(bào)記者分析,各地房地產(chǎn)市場(chǎng)情況差異大、形勢(shì)變化快,中央提出夯實(shí)城市主體責(zé)任,就是要讓地方政府根據(jù)具體條件來(lái)實(shí)施調(diào)控,結(jié)合地方實(shí)情來(lái)完成調(diào)控目標(biāo)。地方政府要避免樓市失控,既不能大起,也不能大落,否則將承擔(dān)責(zé)任。在因城施策的過(guò)程中,需要警惕的是個(gè)別地方政府出于增長(zhǎng)需求、財(cái)政壓力而冒出放松調(diào)控的沖動(dòng)或調(diào)控政策影響與初衷不符,但“一城一策”仍是未來(lái)方向。

堅(jiān)持樓市調(diào)控不動(dòng)搖

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽近日表示,去年以來(lái),房地產(chǎn)市場(chǎng)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì),市場(chǎng)預(yù)期也發(fā)生積極變化。一是住房成交面積增速放緩;二是住房成交價(jià)格總體平穩(wěn);三是住房市場(chǎng)預(yù)期逐漸趨于理性。

這種平穩(wěn)態(tài)勢(shì)能否延續(xù)?

鄒琳華認(rèn)為,二三季度各地樓市仍將以穩(wěn)為主基調(diào)。一方面,中央的調(diào)控方向短時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)向,各地調(diào)控也將在上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督下進(jìn)行;另一方面,房地產(chǎn)市場(chǎng)需要資金和信貸的支持,目前這方面政策也未見(jiàn)較大調(diào)整的可能性。個(gè)別城市有小幅回溫現(xiàn)象,但不會(huì)影響全國(guó)的基本走勢(shì)。

王蒙徽說(shuō),2019年將穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制工作方案,具體做到五個(gè)堅(jiān)持:第一是堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的,不是用來(lái)炒的”定位;二是堅(jiān)持住房市場(chǎng)體系和住房保障體系;三是堅(jiān)持落實(shí)城市主體責(zé)任,因城施策、分類指導(dǎo),把穩(wěn)低價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期責(zé)任落到實(shí)處;四是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,大力培育租賃市場(chǎng),重點(diǎn)解決新市民的住房問(wèn)題;五是保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,防止大起大落。(完)

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