宏觀政策“置頂”就業(yè) 靈活就業(yè)釋放更大經(jīng)濟(jì)活力

全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前，《中國(guó)青年報(bào)》開(kāi)展了一項(xiàng)“2019全國(guó)兩會(huì)青年期待”調(diào)查，結(jié)果顯示，教育(79.8%)和就業(yè)(77.1%)是受訪者最期待的兩會(huì)議題。

3月5日，這一青年期待得到了分量十足的回應(yīng)。在李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告中，就業(yè)優(yōu)先與財(cái)政政策和貨幣政策并駕齊驅(qū)。“就業(yè)”二字由傳統(tǒng)民生版塊升級(jí)為宏觀調(diào)控內(nèi)容。

這不是就業(yè)政策在政府工作報(bào)告中簡(jiǎn)單的“位次”調(diào)整，而是“就業(yè)是民生之本，怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分”的生動(dòng)注釋?zhuān)?ldquo;保障就業(yè)”成為政府“最要緊的責(zé)任”。

宏觀政策“置頂”就業(yè)

在一次座談會(huì)上，李克強(qiáng)總理曾透露，他每天早上上班第一件事，就是先看兩張“匯總了上百個(gè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的表格”。在這些紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)中，“就業(yè)”無(wú)疑是總理最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一。

全國(guó)人大代表、江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)戴元湖注意到，在以往的政府工作報(bào)告中，與“就業(yè)”相關(guān)的內(nèi)容呈現(xiàn)在民生板塊，今年則不同，“穩(wěn)就業(yè)”寫(xiě)進(jìn)了宏觀政策。

2018年年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，在談及2019年的工作時(shí)，宏觀政策層面就已經(jīng)提到“就業(yè)優(yōu)先”。在政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏看來(lái)，這意味著政府把就業(yè)問(wèn)題置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度來(lái)審視和推動(dòng)。

“這釋放了更加穩(wěn)就業(yè)的信號(hào)，讓老百姓在就業(yè)問(wèn)題上放心，也意味著當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)就業(yè)的工作還有改進(jìn)的空間。”戴元湖說(shuō)。

也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，就業(yè)本來(lái)就是宏觀政策。在十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民看來(lái)，社會(huì)政策要對(duì)就業(yè)發(fā)揮兜底性作用。

過(guò)去一年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在4.8%~5.1%之間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，均落實(shí)了上一年政府工作報(bào)告的量化指標(biāo)任務(wù)。從數(shù)據(jù)上看，就業(yè)“穩(wěn)”了，為什么還需要提升到宏觀政策層面呢?

“由于存在不確定性。”戴元湖以江蘇為例說(shuō)，去年就業(yè)形勢(shì)不錯(cuò)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)創(chuàng)下153萬(wàn)人的歷史新高，年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率保持在4.4%左右和2.97%的較低水平，但并不等于高枕無(wú)憂。

政府工作報(bào)告中稱(chēng)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出的位置。穩(wěn)增長(zhǎng)首要是為保就業(yè)。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)達(dá)到近幾年的實(shí)際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間。

全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成談到，從國(guó)際環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，中美貿(mào)易摩擦帶來(lái)的不確定性增加了經(jīng)濟(jì)下行的壓力;就業(yè)又存在結(jié)構(gòu)性矛盾，“有人無(wú)崗”和“有崗無(wú)人”并存;80后、90后農(nóng)民工對(duì)就業(yè)有更高的要求。“這幾個(gè)因素疊加在一起，今年的就業(yè)壓力更大一些，需要政府從宏觀政策層面給予更多的調(diào)整。”鄭功成說(shuō)。

全國(guó)人大代表、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華中師范大學(xué)教授周洪宇當(dāng)了16年的代表。10多年前，他就在兩會(huì)上講到就業(yè)“三撞車(chē)”：既有發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，又有發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，還有中國(guó)城市工人下崗再就業(yè)的問(wèn)題，在同一時(shí)段碰撞。“就業(yè)壓力一直存在。”他特別理解中國(guó)年輕媽媽的焦慮感，“不讓孩子拼，大學(xué)生畢業(yè)都找不到工作。”

今年，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)的新增勞動(dòng)力仍然保持在1500萬(wàn)人以上，高校畢業(yè)生規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，“就業(yè)”壓力顯現(xiàn)。全國(guó)人大代表、58集團(tuán)CEO姚勁波從公司的數(shù)據(jù)上看到，2019年春節(jié)后，離職率為近10年來(lái)最低。但春節(jié)后某一天，58同城上有700萬(wàn)人次投遞簡(jiǎn)歷，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。

“近年來(lái)，大家對(duì)就業(yè)質(zhì)量的要求也在提高，包括追求更穩(wěn)定的就業(yè)崗位、更合理的工資水平、更完整的社會(huì)保險(xiǎn)等，這些都會(huì)轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)成本的上升，加大了用人單位的壓力，成為影響就業(yè)的因素。”鄭功成說(shuō)，必須要從宏觀政策方面來(lái)平衡就業(yè)者追求高質(zhì)量就業(yè)的訴求，與健全社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的關(guān)系。

一系列穩(wěn)就業(yè)政策在逐步出臺(tái)。去年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》，開(kāi)篇即道：就業(yè)是最大的民生，15條詳細(xì)措施，織出就業(yè)支持大網(wǎng)。

就業(yè)穩(wěn)、收入增 提振底氣與信心

政府工作報(bào)告寫(xiě)道，今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。“只要就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們就更有底氣。”

從簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和制度性交易成本，到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”;從給企業(yè)減稅降費(fèi)到培育新動(dòng)能，政府的諸多舉措與積極的就業(yè)政策不謀而合。

快遞小哥、家政服務(wù)人員，在新業(yè)態(tài)下釋放了吸納就業(yè)的潛力。經(jīng)過(guò)一系列“定心丸”舉措，穩(wěn)就業(yè)讓人心里有底。

“從過(guò)去幾年就業(yè)的形勢(shì)來(lái)看，就業(yè)的局面是在掌控之中的。”鄭功成對(duì)穩(wěn)就業(yè)的信心，首先來(lái)自國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。盡管?chē)?guó)際貿(mào)易有摩擦，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面還在掌控之中，“14億人口的市場(chǎng)和不斷增強(qiáng)的購(gòu)買(mǎi)力應(yīng)當(dāng)使我們有信心。”

他認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就業(yè)對(duì)GDP增速的依賴(lài)度在降低，所以GDP增速的回落并沒(méi)有大幅影響就業(yè)。未來(lái)，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也會(huì)隨之緩解。

近年來(lái)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況呈現(xiàn)出良好勢(shì)頭。一些及時(shí)政策在發(fā)揮作用，如對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的用人單位實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還，激勵(lì)部分企業(yè)不裁員。“穩(wěn)就業(yè)以及實(shí)現(xiàn)今年的就業(yè)目標(biāo)是在掌控之中的。”鄭功成說(shuō)，積極的就業(yè)政策已經(jīng)體系化，積累了一系列成功經(jīng)驗(yàn)。

靈活就業(yè)釋放更大經(jīng)濟(jì)活力

“年輕人就業(yè)問(wèn)題是‘世界性難題’。”周洪宇說(shuō)，不管是一線城市，二三線城市，還是小城鎮(zhèn)，都在尋找就業(yè)之謎的答案。

江蘇省的經(jīng)驗(yàn)是先要應(yīng)對(duì)外部多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。戴元湖說(shuō)，全面摸底，及時(shí)了解2500億美元加稅清單涉及的江蘇企業(yè)及用工情況、對(duì)美出口企業(yè)當(dāng)前情況及需求等。隨后建立就業(yè)應(yīng)急工作機(jī)制，做好用工監(jiān)測(cè)、政策儲(chǔ)備、權(quán)益維護(hù)等工作。

在戴元湖看來(lái)，就業(yè)工作不僅要穩(wěn)，持續(xù)為勞動(dòng)者提供崗位，而且要在高質(zhì)量上下工夫。鄭功成代表建議，要為勞動(dòng)者就業(yè)提供更穩(wěn)定的預(yù)期，特別是適應(yīng)靈活就業(yè)者、新業(yè)態(tài)下的勞動(dòng)者的需要，解除其后顧之憂。

調(diào)查表明，有幾千萬(wàn)人從事快遞、司機(jī)行業(yè)，工作辛苦，而且有職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。他們可能有多個(gè)雇主，但現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度只認(rèn)定每個(gè)勞動(dòng)者的單一關(guān)系，這就需要修訂工傷保險(xiǎn)制度。

鄭功成研究認(rèn)為，發(fā)展非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)成為吸收勞動(dòng)力的重要去向。美國(guó)有200多萬(wàn)個(gè)非營(yíng)利組織，我國(guó)的社會(huì)組織才80多萬(wàn)個(gè)，而養(yǎng)老服務(wù)、兒童服務(wù)、殘疾人服務(wù)及其他各種社會(huì)公共服務(wù)的供給嚴(yán)重不足，既影響老百姓生活質(zhì)量的持續(xù)改善，也影響就業(yè)崗位的不斷增長(zhǎng)。同時(shí)，非營(yíng)利組織的發(fā)展也是解決高端人才就業(yè)的好渠道。

今年的政府工作報(bào)告中提到，多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)各類(lèi)就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

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