向霧霾宣戰(zhàn) 北京超常規(guī)手段治理大氣

落實一系列超常規(guī)手段治理大氣污染后，北京空氣質(zhì)量明顯改善，去年P(guān)M2.5年均濃度為51微克/立方米，較2013年下降42.7%。圖為去年9月，北三環(huán)某處的藍天白云。記者 浦峰 攝

2013年，北京一度“談霾色變”。這一年，北京PM2.5年均濃度高達89.5微克/立方米，超過國家標(biāo)準(zhǔn)(35微克/立方米)約1.5倍。

到2018年，經(jīng)過一系列治理，北京PM2.5年均濃度為51微克/立方米，較2013年下降42.7%。

官方總結(jié)指出，2013年至2018年，是北京大氣污染防治力度最大、措施最豐富、戰(zhàn)線最廣泛、成效最顯著的六年，北京治理大氣提速加碼，展現(xiàn)了“北京速度”。

“霾伏”

平均每周一天重污染

PM2.5曾經(jīng)是個不為人知的生僻詞。直到2013年1月，北京出現(xiàn)連續(xù)的空氣重污染過程，空氣質(zhì)量良好的日子屈指可數(shù)。一時間，空氣污染的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;，直徑只有頭發(fā)絲二十分之一的PM2.5(細顆粒物)，讓不少北京居民猝不及防。

每天清晨，李翔都會推開窗，看看空氣如何。她在北京市生態(tài)環(huán)境局(原北京市環(huán)保局)大氣處工作近16年，現(xiàn)任大氣環(huán)境處處長，見證了北京大氣治理的歷史進程。“當(dāng)時我們面臨很多質(zhì)疑。”回憶起2013年的“十面霾伏”，李翔坦言，那時候北京頻現(xiàn)重污染天，公眾對污染來源、污染數(shù)據(jù)，都不太理解，更不能接受。

2013年成為PM2.5監(jiān)測元年，是北京正式執(zhí)行新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的第一年。這一年，北京建立35個覆蓋全市的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點，對PM2.5、二氧化硫等六項主要污染物開展監(jiān)測，對PM2.5擁有了完整的全年數(shù)據(jù)。

也在這一年，北京累計出現(xiàn)58個五級重度和六級嚴(yán)重污染天，占全年總天數(shù)的15.9%。平均來說，相當(dāng)于每隔一周就出現(xiàn)一次重污染天氣過程。當(dāng)年北京PM2.5年均濃度高達89.5微克/立方米，超過國家標(biāo)準(zhǔn)(35微克/立方米)約1.5倍。

與之對應(yīng)的是，2013年全年，北京空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)共計176天，占全年總天數(shù)的48.2%，甚至不足一半。

一波接著一波的質(zhì)疑和擔(dān)憂，使得李翔和同事們面臨極大挑戰(zhàn)。“大家很著急，又對治理信心不足，相關(guān)部門采取治理措施后，也有很多疑問和不信任。”回憶起當(dāng)初，李翔感觸頗深，“感覺特別難，阻力大。”

宣戰(zhàn)

史上最嚴(yán)清潔空氣行動計劃出臺

在霧霾頻繁圍城后，2013年9月，《北京2013-2017清潔空氣行動計劃》出臺，北京正式向PM2.5宣戰(zhàn)。該計劃提出，到2017年，北京PM2.5年均濃度比2012年下降25%以上，這是北京制定清潔計劃以來，最嚴(yán)格的舉措。

相關(guān)“重點任務(wù)分解”共計84項，涉及燃煤、機動車、工業(yè)揚塵等六大項，為北京治理大氣畫出路線圖。機動車總量和人口控制、京津冀聯(lián)防聯(lián)控等，正式進入治理大氣的任務(wù)表。超過50位“一把手”成為“牽頭單位責(zé)任人”，為首都空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)。同時，行動計劃首次將PM2.5治理完成情況作為“約束性指標(biāo)”，與政府績效考核掛鉤。

李翔認(rèn)為，大氣污染防治涉及方方面面，沒有良好的城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沒有精細化管理水平，一切都是空談。

毫無疑問，這推動北京治理大氣污染再提速。

彼時，北京的PM2.5治理之路也逐漸清晰。2014年4月，北京發(fā)布PM2.5來源解析數(shù)據(jù)：全市PM2.5有近四成為區(qū)域傳輸，而本地來源中，機動車尾氣排放比重超過三成。2014年，北京PM2.5年均濃度為85.9微克/立方米，同比下降4%，仍超國家標(biāo)準(zhǔn)145%。

2015年1月1日起，新修訂的被稱作“史上最嚴(yán)”環(huán)保法正式實施，明確了按日計罰、移送拘留等措施手段。這一年，“曬藍天”成為北京市民生活常態(tài)，從“APEC藍”到“閱兵藍”，曬的是藍天，更是大家對持續(xù)優(yōu)良空氣的向往。2015年，北京PM2.5年均濃度80.6微克/立方米，超過國家標(biāo)準(zhǔn)130%，同比下降6.2%。

加碼

以超常規(guī)手段治理大氣

2013年以來，北京以超常規(guī)的手段治理大氣。北京市生態(tài)環(huán)境局副局長于建華曾說，超常規(guī)是指，過去5年的大氣治理措施，可能超過了過去10年總和。

國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委等公布的“2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果公報”顯示，2016年北京市“綠色發(fā)展指數(shù)”全國排名第一，其中，“環(huán)境治理指數(shù)”“增長質(zhì)量指數(shù)”“綠色生活指數(shù)”也均列首位。當(dāng)年，北京PM2.5年均濃度為73微克/立方米，再創(chuàng)新低。

幾年下來，北京的減排措施，力度空前。官方數(shù)據(jù)顯示，2013年北京向PM2.5宣戰(zhàn)以來，全市共淘汰4萬蒸噸燃煤鍋爐、實施5.2萬蒸噸燃氣鍋爐低氮改造、報廢轉(zhuǎn)出老舊機動車221.4萬輛、累計推廣20余萬輛新能源汽車、淘汰退出不符合首都功能定位的一般制造業(yè)污染企業(yè)2648家、平原區(qū)基本“無煤化”、完成1.1萬余家上賬“散亂污”企業(yè)分類處置。

這其中，部分任務(wù)完成總量大約是過去10年來的總和，堅決用硬措施完成硬任務(wù)，將“人努力”發(fā)揮到極致。

2018年，北京全市PM2.5年均濃度51微克/立方米，較2013年下降42.7%。

也有過委屈，李翔坦言。有人質(zhì)疑，北京大氣持續(xù)改善，全靠大風(fēng)吹。李翔不認(rèn)同這個說法，“空氣質(zhì)量跟污染排放和氣象條件都相關(guān)，短期上看氣象條件波動可能起到主導(dǎo)作用。長期看，如果沒有減排措施和大氣污染總量的削減，大氣質(zhì)量不可能改善，為此，全社會上下付出了很大努力和代價。”

展望

大氣治理從量變到質(zhì)變

2017年發(fā)布的新版北京城市總體規(guī)劃提出，至2020年，北京PM2.5下降至56微克/立方米，到2035年大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，到2050年達到國際先進水平，這些成為北京大氣治理的新目標(biāo)。

幾年治理大氣的實踐經(jīng)驗證明，北京大氣治理取得的成效，離不開區(qū)域協(xié)同、科學(xué)施策以及社會各界的齊努力。

“全市上下‘同呼吸、共責(zé)任、齊努力’，大氣污染防治已經(jīng)成為參與最廣泛、最深入的領(lǐng)域之一。”李翔說。

其中，區(qū)域協(xié)同減排對空氣質(zhì)量改善起到了至關(guān)重要的作用，京津冀及周邊區(qū)域已經(jīng)成為“共同體”，必須堅定不移地加強聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同減排。同時，下一步要堅持科學(xué)施治。緊扣PM2.5主要來源，聚焦煤、車、工業(yè)、揚塵四大領(lǐng)域，堅持以科學(xué)的態(tài)度精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力。

“不可否認(rèn)，秋冬季，空氣重污染依舊會來。”不過，李翔分享了科學(xué)界的一致結(jié)論：現(xiàn)階段北京空氣重污染無論是持續(xù)時間還是污染濃度，都有很大改善。重污染持續(xù)時間明顯縮短，污染濃度大幅降低，基本不會出現(xiàn)“爆表”現(xiàn)象。

大氣治理是一項長期艱巨的任務(wù)，具有綜合性和復(fù)雜性。北京的大氣治理，正經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的過程。

“之前我們很沮喪，現(xiàn)在我們有信心和決心。一次次的空氣質(zhì)量改善也證明，一次可能是偶然，兩次、三次就不是偶然了，是必然。”李翔說，現(xiàn)在國家有好的政策環(huán)境，社會公眾有共識。

“經(jīng)過了大發(fā)展之后，大家的觀念也在回歸：我們應(yīng)該追求什么樣的生活方式?這些都為我們治理大氣提供了更好的平臺。”(記者 鄧琦)

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