設(shè)立國(guó)家金融科技風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中心 北京再推一波金融開放重磅舉措

在進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放方面，北京市金融服務(wù)開放如何跟進(jìn)?

9月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布批復(fù)，原則同意《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》(下稱《方案》)。其中，26項(xiàng)主要任務(wù)中有多條涉及金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，包括加強(qiáng)金融服務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新;以金融街、國(guó)家級(jí)金融科技示范區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)為主陣地，打造金融科技創(chuàng)新示范區(qū);在京設(shè)立國(guó)家金融科技風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中心;促進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化;推進(jìn)資金跨境流動(dòng)便利等。

《方案》明確了目標(biāo)，到2030年，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、資金跨境流動(dòng)便利、人才從業(yè)便利、運(yùn)輸往來便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，基本建成與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)開放體系，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入世界前列。

中國(guó)社科院金融政策研究中心主任何海峰對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，方案突出的一個(gè)亮點(diǎn)就是“實(shí)”。一是明確指出了要建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，“這意味著，將來有可能會(huì)以北京這個(gè)綜合示范區(qū)的建設(shè)向全國(guó)來復(fù)制推廣”;二是，限定時(shí)限，明確提出到2030年基本建成與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)開放體系，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入世界前列。“與國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)相銜接，目標(biāo)任務(wù)具有挑戰(zhàn)性，這也看出了中國(guó)開放的決心和信心。”他稱。

金融領(lǐng)域亮點(diǎn)多

金融業(yè)對(duì)外開放是近年來我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，北京作為中國(guó)的金融重鎮(zhèn)之一，在監(jiān)管、市場(chǎng)、客戶、人才、金融科技、公共服務(wù)和商務(wù)環(huán)境等方面均有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。

從內(nèi)容來看，關(guān)于金融開放，《方案》亮點(diǎn)頗多，涉及三個(gè)方面，包括：行業(yè)擴(kuò)大開放與準(zhǔn)入;股比方面，涉及到控股、外商獨(dú)資;業(yè)務(wù)層面也涉及具體可操作細(xì)節(jié)，比如研究適時(shí)允許在京落地的外資銀行穩(wěn)妥開展國(guó)債期貨交易，允許符合條件的外資銀行參與境內(nèi)黃金和白銀期貨交易等。

何海峰認(rèn)為：“能夠從行業(yè)準(zhǔn)入、股比、業(yè)務(wù)上給出全面回應(yīng)，是非常‘實(shí)’的。”

比如，在加強(qiáng)金融服務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新方面，《方案》提出，推進(jìn)金融領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)相關(guān)政策在京實(shí)施。支持社會(huì)資本在京設(shè)立并主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)人民幣國(guó)際投貸基金，支持外資投資機(jī)構(gòu)參與合格境內(nèi)有限合伙人境外投資試點(diǎn)。深入實(shí)施合格境外有限合伙人試點(diǎn)，逐步放開公開市場(chǎng)投資范圍限制。

《方案》指出，進(jìn)一步推動(dòng)新三板改革，全面落實(shí)注冊(cè)制，切實(shí)提升新三板市場(chǎng)流動(dòng)性，打造服務(wù)中小企業(yè)的平臺(tái)。設(shè)立外商投資企業(yè)境內(nèi)上市服務(wù)平臺(tái)并提供相關(guān)服務(wù)。支持外商獨(dú)資企業(yè)申請(qǐng)成為私募基金管理人，開展股權(quán)投資和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，符合條件的私募證券投資基金管理公司可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為公募基金管理公司。優(yōu)先在北京市允許跨國(guó)公司設(shè)立外商獨(dú)資財(cái)務(wù)公司。支持符合條件的在京財(cái)務(wù)公司獲得結(jié)售匯業(yè)務(wù)資格，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，開展買方信貸和延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)。支持更多外資銀行獲得證券投資基金托管資格。研究適時(shí)允許在京落地的外資銀行穩(wěn)妥開展國(guó)債期貨交易。允許符合條件的外資銀行參與境內(nèi)黃金和白銀期貨交易。支持具有一定規(guī)模、運(yùn)營(yíng)穩(wěn)健的在京外資法人銀行申請(qǐng)參與公開市場(chǎng)交易。允許外資銀行獲得人民銀行黃金進(jìn)口許可和銀行間債券市場(chǎng)主承銷資格。支持相關(guān)企業(yè)通過收購(gòu)、參股等市場(chǎng)化運(yùn)作的方式從事第三方支付業(yè)務(wù)。支持證券公司從事滬倫通中國(guó)存托憑證業(yè)務(wù)。審慎有序進(jìn)行金融綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。推動(dòng)北京鐵礦石交易中心等大宗商品交易場(chǎng)所依法合規(guī)探索開展非標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單交易等多種交易方式，建立科學(xué)合理的商品定價(jià)機(jī)制。

9月6日，北京市委常委、副市長(zhǎng)殷勇在2020中國(guó)國(guó)際金融年度論壇上表示，要推動(dòng)更高水平開放合作，加大宣傳推介和招商引資力度，吸引優(yōu)質(zhì)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和金融資源來京發(fā)展。支持合資理財(cái)公司、外資證券、期貨等機(jī)構(gòu)在京發(fā)展。支持在京外資機(jī)構(gòu)參與股票、債券等交易，參與北京QDLP(合格境內(nèi)有限合伙人)跨境人民幣貿(mào)易投資便利化等改革試點(diǎn)。

設(shè)立國(guó)家金融科技風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中心

值得注意的是，《方案》提出，在京設(shè)立國(guó)家金融科技風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中心。

《方案》顯示，要推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放在重點(diǎn)園區(qū)示范發(fā)展。以金融街、國(guó)家級(jí)金融科技示范區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)為主陣地，打造金融科技創(chuàng)新示范區(qū)。進(jìn)一步支持依法開展金融科技創(chuàng)新活動(dòng)。支持金融機(jī)構(gòu)和大型科技企業(yè)依法設(shè)立金融科技公司。探索開展適合科技型企業(yè)的個(gè)性化融資服務(wù)。在京設(shè)立國(guó)家金融科技風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中心。

何海峰認(rèn)為，金融科技是最大的金融創(chuàng)新，推動(dòng)金融發(fā)生質(zhì)變，但是金融科技是把雙刃劍，也有可能帶來金融的不穩(wěn)定，出現(xiàn)金融犯罪，《方案》提出對(duì)金融科技風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控非常及時(shí)且必要。

“北京是國(guó)家的金融管理中心，金融管理最重要的就是管理風(fēng)險(xiǎn)，從未來看，很大程度上都與金融科技活動(dòng)息息相關(guān)，這也把金融風(fēng)險(xiǎn)管理上升到了國(guó)家金融安全的高度。這一點(diǎn)，可以說是方案中金融領(lǐng)域的最大亮點(diǎn)，是值得重視的內(nèi)容。”何海峰強(qiáng)調(diào)。

殷勇6日表示，要深化金融科技改革創(chuàng)新，深入開展金融科技監(jiān)管沙箱試點(diǎn)，利用冬奧會(huì)等場(chǎng)景在數(shù)字貨幣等前沿領(lǐng)域先行先試，力爭(zhēng)取得引領(lǐng)性突破。支持金融科技底層技術(shù)研發(fā)，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)金融領(lǐng)域數(shù)字治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)金融科技的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制和標(biāo)準(zhǔn)輸出。(作者：杜川)

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