外資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”的背后，是中國越開越大的開放之門

取消國內(nèi)船舶代理必須由中方控股的限制;取消電影院、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)需由中方控股的限制;取消禁止外商投資野生動植物資源開發(fā)的規(guī)定……《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》日前正式發(fā)布，限制措施由48條減至40條，傳遞出進(jìn)一步擴(kuò)大開放的強(qiáng)勁信號。

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“非禁即入”，更多領(lǐng)域向外資開放

中國再次精簡負(fù)面清單引發(fā)世界的關(guān)注。路透社第一時間進(jìn)行報道并指出：“中國擴(kuò)大開放的步伐不停歇!”美國合眾國際社認(rèn)為：“這是一個重大變化，中國正在改革關(guān)鍵行業(yè)，允許更多外國投資進(jìn)入。”

中國網(wǎng)民的留言透露出欣喜和自豪——“以開放心態(tài)勇敢面對內(nèi)外部競爭。自信的開放!開放的自信!”

“時隔一年再次修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，充分展示我國堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放的決心。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)介紹，2018年版負(fù)面清單長度由原來的63條減至48條，在汽車、通用航空、銀行、證券、保險等22個領(lǐng)域推出一系列重大開放措施。負(fù)面清單保留的限制措施與2011年版相比，減少約四分之三。2019年新版清單進(jìn)一步縮減了限制。

“非禁即入”，6年來中國5次修訂外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制措施從6年前的190條縮減到2019年版的40條，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開放，我國對外開放將迎來一輪新高潮。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋明確指出，負(fù)面清單關(guān)鍵在于“精簡”，我們對清單只做減法，不做加法。在今年年底前，將全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制性規(guī)定;將進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵外商投資的行業(yè)和領(lǐng)域，特別是對中西部地區(qū)會有進(jìn)一步鼓勵的措施。同時，還將繼續(xù)做好重大外資項(xiàng)目的服務(wù)工作。

高質(zhì)量開放，與世界共享中國機(jī)遇

高質(zhì)量發(fā)展必然伴隨著高質(zhì)量開放。

黨的十九大以來，我國推動形成全面開放新格局，實(shí)行高水平的投資自由化便利化政策。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議近期報告顯示，全球跨國直接投資總規(guī)模連續(xù)三年下降，從2015年的1.9萬億美元降到2018年的1.3萬億美元，是國際金融危機(jī)以來的最低水平。世界各國吸引外資都面臨較大挑戰(zhàn)。

“2018年我國外貿(mào)頂住壓力，再創(chuàng)歷史新高，外資在國際投資大幅下降的背景下實(shí)現(xiàn)逆勢增長。”商務(wù)部綜合司司長儲士家指出，今年以來，在去年高基數(shù)的基礎(chǔ)上，外貿(mào)外資繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，5月份當(dāng)月出口和外資增速比前4個月還在加快，充分說明了中國經(jīng)濟(jì)的巨大韌性。“總的看，中國外貿(mào)外資具備持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)和條件，也就是說過去穩(wěn)、現(xiàn)在穩(wěn)，接下來還會穩(wěn)。”儲士家強(qiáng)調(diào)。

從48條到40條，2019年負(fù)面清單壓縮比例達(dá)16.7%。“在更多領(lǐng)域允許外資控股和獨(dú)資經(jīng)營，將構(gòu)建更加開放、便利、公平的投資環(huán)境，為各國投資者創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)遇。”國家發(fā)改委外資司負(fù)責(zé)人王建軍表示。

“2018年版的負(fù)面清單在各地和各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)得到積極落實(shí)，特別是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，大幅提高了投資透明度和便利化、規(guī)范化水平，受到廣泛認(rèn)可。”商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰告訴記者，隨著負(fù)面清單逐年縮短，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)整體營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場的創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力進(jìn)一步得到激發(fā)。

一減一加，共促開放“加速度”

“負(fù)面清單”越來越短，“正面清單”在不斷加長。

6月30日，被視為中國對外開放風(fēng)向標(biāo)的三大清單同時出爐，與2019年版全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單同時發(fā)布的還有《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵外資在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資，推進(jìn)更高水平開放的舉措密集出臺。

“這將給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來正面影響。”商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明指出，在“負(fù)面清單”擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、吸引外資的同時，中方發(fā)布的“正面清單”也讓外資來華后可以有更大發(fā)展，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

據(jù)介紹，2019年版負(fù)面清單和鼓勵目錄均將于今年7月30日正式實(shí)施。商務(wù)部外資司司長唐文弘表示，為配合負(fù)面清單順利實(shí)施，目前商務(wù)部正在全面清理負(fù)面清單以外的外資準(zhǔn)入限制措施，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”。中國將持續(xù)推進(jìn)投資便利化，不斷縮減外商投資企業(yè)的審批范圍，下放審批權(quán)限。

“我們在不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域的同時，將繼續(xù)致力于為外國投資者提供更好的服務(wù)，營造更好的環(huán)境，分享更多的中國發(fā)展機(jī)遇。”高峰表示。

新出臺的《外商投資法》將為外商投資提供更有力的法律保障。目前，商務(wù)部正在全面清理現(xiàn)行有效的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，廢止、修改與《外商投資法》不符的、不銜接的規(guī)定，確?！锻馍掏顿Y法》明年1月1日能夠順利實(shí)施。

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