要加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案審核 讓社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)

7月1日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》。通知指出：要加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的審核，通過(guò)實(shí)施方案審核的PPP項(xiàng)目，方可開(kāi)展社會(huì)資本遴選;公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為遴選社會(huì)資本的主要方式;不得排斥、限制民間資本參與PPP項(xiàng)目。

近兩年，“PPP模式”在投資領(lǐng)域以及公共媒體中出現(xiàn)的非常頻繁，然而，真正明白這一模式到底是怎么回事的人卻并不多。PPP其實(shí)是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫(xiě)，指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付對(duì)價(jià)。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，這種模式的兩大核心，就是競(jìng)爭(zhēng)性方式與社會(huì)資本參與。在某種意義上，PPP模式就是公私合作。因此，如果有地方政府想方設(shè)法排斥、限制社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目，那便是將“公私合作”變成了“公公合作”，可以說(shuō)從根本上顛覆了PPP模式的定義。這種做法，無(wú)疑是對(duì)PPP模式的異化與扭曲，令人啼笑皆非。

國(guó)家發(fā)改委之所以在文件中專門指出這一問(wèn)題，當(dāng)然事出有因。近兩年來(lái)，在國(guó)家對(duì)PPP項(xiàng)目加強(qiáng)規(guī)范、注重防范金融風(fēng)險(xiǎn)的大背景下，在具體的PPP項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程中，銀行、政府部門等對(duì)于各種社會(huì)資本一直保持著非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。一些地方因?yàn)?ldquo;過(guò)度謹(jǐn)慎”，確實(shí)出現(xiàn)了各種排斥、限制社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的情況，譬如社會(huì)資本參與的項(xiàng)目落地難、銀行貸款難等等。與此相對(duì)應(yīng)的是，國(guó)企尤其是央企參與的PPP項(xiàng)目很容易落地或獲得銀行融資，筆者也曾親眼目睹這類事件發(fā)生。最終，所謂的PPP項(xiàng)目常常被異化為政府-國(guó)有企業(yè)合作模式。這種政府-國(guó)有企業(yè)合作的模式的問(wèn)題你，不僅是將Private(私有)這個(gè)單詞從PPP中刪掉了這么簡(jiǎn)單，而是直接動(dòng)搖了PPP模式的理論基礎(chǔ)以及現(xiàn)實(shí)需要。

PPP模式的理論基礎(chǔ)來(lái)自公共選擇理論，將“理性人假設(shè)”從私人領(lǐng)域引入公共領(lǐng)域。該理論認(rèn)為：政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”特征，使得政府的決策更有利于政府官員和政府機(jī)構(gòu)的利益，從而可能造成“政府失靈”的風(fēng)險(xiǎn)。在一些情況下，政府投資的部分“政績(jī)工程”不僅經(jīng)濟(jì)效益很低，社會(huì)效益也不高，有些甚至沒(méi)有效益。公共選擇理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品在純政府提供與純市場(chǎng)提供之間，其實(shí)有多種可供選擇的混合提供方式，而這些方式將會(huì)更好地平衡政府利益與公共利益之間的關(guān)系。真正通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇社會(huì)資本的PPP項(xiàng)目，將有助于避免公共項(xiàng)目的“政績(jī)工程”等弊病，有助于提升項(xiàng)目效率，這也是PPP模式的真正意義所在。

在一些地方政府看來(lái)，PPP模式的存在意義僅僅局限于解決融資問(wèn)題，在財(cái)政約束下避免額外負(fù)債。但是，PPP的核心意義并不止于減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，而是通過(guò)引入社會(huì)資本，以及社會(huì)資本與生俱來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)價(jià)值投資理念、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等，來(lái)提升公共產(chǎn)品的營(yíng)運(yùn)能力，提高公共產(chǎn)品的供給效率。我們不難看出，社會(huì)資本是PPP模式實(shí)踐中的生命力所在。這與當(dāng)前國(guó)企改革引入社會(huì)資本參與混改是一個(gè)道理，旨在提升效率。

也就是說(shuō)，無(wú)論是從PPP的基本概念、理論基礎(chǔ)還是社會(huì)實(shí)踐來(lái)看，各地都不應(yīng)排斥、限制社會(huì)資本進(jìn)入PPP項(xiàng)目，這是由PPP項(xiàng)目的內(nèi)在需要所決定的。近年來(lái)，各級(jí)政府都在致力于營(yíng)造一種“國(guó)企、外企和私企一視同仁”的“競(jìng)爭(zhēng)中性”環(huán)境，目的在于確保國(guó)有企業(yè)與私人企業(yè)、外資企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。排斥、限制社會(huì)資本進(jìn)入PPP項(xiàng)目，顯然與我國(guó)當(dāng)前的政策環(huán)境不符，在這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委的文件要求無(wú)疑是一個(gè)及時(shí)的糾偏，這不僅有助于PPP本身的健康持續(xù)發(fā)展，更有助于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)及營(yíng)商環(huán)境的改善。(盤和林)

關(guān)鍵詞： PPP項(xiàng)目 實(shí)施方案審核