減稅激勵(lì)促進(jìn)升級(jí) 更大的推動(dòng)力在于減稅

5月29日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又一次送出稅費(fèi)優(yōu)惠的“禮包”，而此次受益的是養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)。專家指出，一方面，養(yǎng)老等家庭服務(wù)業(yè)社會(huì)需求量大且呈明顯擴(kuò)大之勢(shì)，另一方面家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)投資周期長(zhǎng)、利潤(rùn)回報(bào)低，供求匹配難。此次明確減稅等扶持政策，同時(shí)強(qiáng)調(diào)增“量”提“質(zhì)”，有望緩解供給不足，推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)良性發(fā)展。

加大供應(yīng)，放寬準(zhǔn)入

當(dāng)前，隨著中國(guó)老齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，中國(guó)60歲及以上老年人口約為2.49億人，占總?cè)丝?7.9%，其中2017年新增老年人口首次超過1000萬，養(yǎng)老設(shè)施數(shù)量不足成為發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)亟待解決的頭等問題。

供給不足，如何解決?根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，今后將加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給。其中，老舊小區(qū)通過政府回購(gòu)、租賃等補(bǔ)上養(yǎng)老設(shè)施欠賬;新建小區(qū)按規(guī)定建設(shè)的養(yǎng)老設(shè)施移交政府后，將無償或低償用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)放寬準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在房租、用水用電價(jià)格上給予政策優(yōu)惠。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，支持連鎖化、綜合化、品牌化運(yùn)營(yíng)。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任牛犁表示，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出“未富先老”的特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)傳統(tǒng)家庭都采取居家養(yǎng)老的方式，而社區(qū)養(yǎng)老在供給和質(zhì)量方面都嚴(yán)重不足。“再加上部分民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)受到行業(yè)的準(zhǔn)入限制，其自身管理也不規(guī)范，當(dāng)前養(yǎng)老行業(yè)急需擴(kuò)大供給。”牛犁說，“依托‘互聯(lián)網(wǎng)+’等新興服務(wù)模式和信息消費(fèi)來發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，將其靈活應(yīng)用是當(dāng)前發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)努力的一個(gè)方向。”

牛犁認(rèn)為，擴(kuò)大供給一方面可以解決供應(yīng)不足的現(xiàn)狀，另一方面也是消費(fèi)增長(zhǎng)的重要內(nèi)需動(dòng)力。“當(dāng)下，要盡可能激發(fā)服務(wù)需求，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)，這對(duì)供需兩端都是好事。”牛犁說。

真金白銀，支持“提質(zhì)”

“量”的供給是一方面，“質(zhì)”的提高更為重要。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，家庭服務(wù)行業(yè)無疑也要在提高服務(wù)質(zhì)量、完善服務(wù)體系方面“下功夫”。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在已出臺(tái)的促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)政策基礎(chǔ)上，確定將大力培育家政服務(wù)型人才：鼓勵(lì)本科和職業(yè)院校開設(shè)家政服務(wù)專業(yè)，對(duì)符合條件的家政類實(shí)訓(xùn)基地等建設(shè)優(yōu)先給予中央預(yù)算內(nèi)投資支持;開展“家政培訓(xùn)提升行動(dòng)”，大規(guī)模培訓(xùn)家政服務(wù)人員包括靈活就業(yè)服務(wù)人員，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

更重要的是，加大對(duì)相關(guān)企業(yè)的支持。對(duì)家政企業(yè)進(jìn)社區(qū)，其租賃場(chǎng)地不受用房性質(zhì)限制;對(duì)招用就業(yè)困難人員或當(dāng)年高校畢業(yè)生并繳納社保的給予社保補(bǔ)貼。鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索對(duì)信用好的家政企業(yè)提供無抵押、無擔(dān)保小額貸款。

“以往，中國(guó)家政服務(wù)業(yè)缺乏規(guī)范，護(hù)理人員水平并不專業(yè)。”牛犁說，“照顧老人并非是簡(jiǎn)單的掃地、做飯，而應(yīng)有一套專業(yè)的服務(wù)體系。加大這方面的支持力度能夠使家政服務(wù)更加專業(yè)化、規(guī)范化。”牛犁認(rèn)為，做好人才培育、加大對(duì)企業(yè)支持，將使社會(huì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量養(yǎng)老的方向，而政府“真金白銀”的支持將起到重要的引導(dǎo)作用。

減稅激勵(lì)，促進(jìn)升級(jí)

更大的推動(dòng)力在于減稅。

如何引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入家庭服務(wù)業(yè)?讓現(xiàn)在家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)輕裝上陣?此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，從今年6月1日到2025年底，對(duì)提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政相關(guān)服務(wù)的收入免征增值稅，并減按90%計(jì)入所得稅應(yīng)納稅所得額;對(duì)承受或提供房產(chǎn)、土地用于上述服務(wù)的，免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)。同時(shí)，研究完善增值稅加計(jì)抵減政策，進(jìn)一步支持生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大員工制家政企業(yè)免征增值稅范圍。

牛犁表示，免征增值稅這一舉措大大減輕了相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，所得稅減按90%切實(shí)降低了服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。“力度非常大，不僅減所得稅，同時(shí)考慮到了用地、用房這些影響家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，予以扶持。這將有利于吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入市場(chǎng)，整合社會(huì)資源。”牛犁同時(shí)指出，養(yǎng)老、托育、家政都屬于服務(wù)消費(fèi)，符合消費(fèi)升級(jí)的方向。減稅舉措有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，提供更多、更高品質(zhì)的服務(wù)。

“中國(guó)人口基數(shù)大，隨著老齡化程度的逐漸提高，服務(wù)需求也會(huì)日益增加。”牛犁表示，未來必然會(huì)有更多的社會(huì)資本進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景會(huì)越來越好。

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