建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制分“三步走”

國家發(fā)展改革委6日舉行專題發(fā)布會，就城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時間表、路線圖等做出詳解。此前一天，中國政府網(wǎng)披露了中共中央、國務院印發(fā)的《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》。

據(jù)介紹，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，要分“三步走”。 第一步，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。從2018年到2022年，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的第一個五年，迫切需要城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革作為制度保障。第二步，到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。第三步，到本世紀中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型。

值得關注的是，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制里提出的五大任務中，第一條就是建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制。發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍說，所謂要素就是人、地、錢等等。這條任務里，“人”是放在首要的。“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務，也是核心任務。我們說以人為本的新型城鎮(zhèn)化，首先要解決的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題。”

意見中還明確提出要統(tǒng)籌提高農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性四個方面的收入。對此，陳亞軍在發(fā)布會上回答《經(jīng)濟參考報》記者提問時說，縮小城鄉(xiāng)收入差距其實是城鄉(xiāng)融合的一個根本目的，同時也是結(jié)果。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的五大體制機制改革都是有利于農(nóng)民增收的。

他表示，從宏觀角度說，要增加農(nóng)民的收入關鍵靠分子和分母聯(lián)動，一個方面要做大分子，另一方面要縮小分母。所謂縮小分母，就是減少農(nóng)民。要持續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，特別是通過城鎮(zhèn)化來減少農(nóng)民。這樣剩余的農(nóng)業(yè)勞動力能夠占有更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，有利于推進農(nóng)業(yè)機械化、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也有利于提高農(nóng)業(yè)勞動者收入。所謂增大分子，也就是提升農(nóng)業(yè)的價值鏈。通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)的培育，包括一二三產(chǎn)業(yè)的融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等，拓寬或者延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。這樣兩方面入手，才能真正實現(xiàn)農(nóng)民收入的持久穩(wěn)定增長。

關鍵詞： 城鄉(xiāng) 融合 發(fā)展