實現(xiàn)“六穩(wěn)” 保持經(jīng)濟長期向好

2月16日，中國經(jīng)濟50人論壇2019年會在京舉行。本屆年會的主題是：如何實現(xiàn)“六穩(wěn)”，保持經(jīng)濟長期向好。多位國內(nèi)著名專家學(xué)者就穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等展開深入探討。

穩(wěn)就業(yè)：積極就業(yè)政策已進入3.0版

在談及穩(wěn)就業(yè)時，中國社會科學(xué)院副院長蔡昉表示，積極就業(yè)政策已經(jīng)進入3.0版。2007年以后，全球經(jīng)濟下行的同時幾乎都出現(xiàn)了高失業(yè)率，唯獨中國的登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率保持穩(wěn)定。說明中國經(jīng)濟發(fā)生了結(jié)構(gòu)性、趨勢性變化。蔡昉判斷，我國自然失業(yè)率在5%左右。在這個自然失業(yè)率基礎(chǔ)上，我們沒有周期性失業(yè)，就無需加過大的強刺激。他建議通過培訓(xùn)等各種服務(wù)降低自然失業(yè)率，并通過改革、提高要素供給和配置等提高經(jīng)濟潛在增長率。這樣，既可以穩(wěn)增長，也可以避免強刺激帶來的副作用。

中國經(jīng)濟改革研究基金會理事長宋曉梧認為，穩(wěn)就業(yè)要處理好幾方面關(guān)系。一是與投資的關(guān)系。投資應(yīng)緊緊圍繞增加就業(yè)和減少失業(yè)進行。第二，穩(wěn)就業(yè)仍然要把創(chuàng)新放在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要方面。第三，在就業(yè)、工資、社保三者當(dāng)中，就業(yè)是第一位的，可以適當(dāng)緩調(diào)最低工資、適當(dāng)降低社會保險費。要盡快實行基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，要統(tǒng)一繳費率，統(tǒng)一繳費基數(shù)。第四，要處理好城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)系。

穩(wěn)金融：金融體系應(yīng)有所轉(zhuǎn)變

在穩(wěn)金融方面，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型、追求創(chuàng)新型增長，金融體系也應(yīng)有所轉(zhuǎn)變。首先，利率市場化很關(guān)鍵。第二，發(fā)展直接融資和多層次資本市場很重要，但要解決民營企業(yè)融資難、融資貴的問題，根本上還是要回到銀行，這就存在風(fēng)險定價的問題。第三，應(yīng)規(guī)范非正規(guī)金融部門，但是不能消滅非正規(guī)金融部門。實際上實體經(jīng)濟對它們是有需求的，是金融市場化的一種實實在在的體現(xiàn)。

穩(wěn)投資：投資空間依然很大

在談及穩(wěn)投資時，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，我國的投資規(guī)模已經(jīng)進入下行通道。一是我國儲蓄率進入下行通道，二是債務(wù)杠桿不斷攀升，三是民間投資增長后勁不足，四是房地產(chǎn)投資存在不確定性。王一鳴認為，穩(wěn)投資要澄清和統(tǒng)一思想認識。擴大投資不等于放水。還要避免投資的擠出效應(yīng)，要更大程度的調(diào)動市場投資。就是加大改革力度，重構(gòu)市場主體的信心。此外，政府要適度加大新興基礎(chǔ)設(shè)施的投資，特別是5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，這個空間還是很大的。

中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長樊綱表示，目前我國投資增長動力不足，各種增長要素都存在一定缺陷，勞動參與率也在下降、自主創(chuàng)新能力不足，體制上也還存在各種缺陷，因此需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及體制機制，是長期性的措施。還需要采取一些短期措施維持穩(wěn)定發(fā)展，這很大程度上是屬于需求側(cè)的，包括財政支出、貨幣供應(yīng)、利率、稅率等。在樊綱看來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)宏觀調(diào)整應(yīng)該是并行不悖的。但需求側(cè)的調(diào)整一定是要有限度的，不能變成“大水漫灌”。因此，中央政府在調(diào)控當(dāng)中要把握力度，要由中央政府負責(zé)，包括把地方債務(wù)等關(guān)進籠子里，讓它起到該起的作用，地方政府的職責(zé)是地方發(fā)展、地方建設(shè)，宏觀調(diào)控需要中央政府負起全部的責(zé)任，需要在熱的時候壓、冷的時候托，進行雙向、逆向調(diào)節(jié)。

在中國社科院學(xué)部委員、數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所原所長汪同三看來，要應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，必須實施積極的財政政策。但在實施積極財政政策的時候要注意“完整性”這個概念，要最大限度地發(fā)揮積極財政政策的正面作用，同時把可能產(chǎn)生的負面影響限制在最小程度。汪同三認為，要實現(xiàn)積極財政政策的完整性。第一是需要保證財政收支平衡。第二是如何實現(xiàn)財政收支平衡。對此中央經(jīng)濟工作會議提出要實施更大規(guī)模的減稅降費。汪同三表示，降稅仍有比較大的空間。更重要的是現(xiàn)在的減稅降費措施與世界經(jīng)濟趨勢相吻合。減稅的同時必然會影響財政收入，解決財政收入的減少有兩條路，一是增加赤字，另一個是減少財政支出?，F(xiàn)在更重要的是去研究如何在降稅的同時實現(xiàn)財政支出的減少。

穩(wěn)預(yù)期：中國經(jīng)濟有五個新的增長源

中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦認為，中國經(jīng)濟新的增長來源有五個：低效率部門的改進，低收入階層的收入增長和人力資本提升，消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，前沿性創(chuàng)新和綠色發(fā)展。劉世錦認為，如果過去30多年的高速增長是“吃肥肉”，進入中速平臺以后的高質(zhì)量發(fā)展就是“啃硬骨頭”，高質(zhì)量發(fā)展其實也是一個高難度增長。要真正利用好五大增長來源，必須下決心實質(zhì)性地推動改革。以產(chǎn)權(quán)保護、要素市場化為中心，突出重點，主攻土地、國資、國企行政性壟斷行業(yè)、服務(wù)業(yè)開放和金融財稅社保等領(lǐng)域的改革。

中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心問題是要素市場化改革的問題，而要素市場化的改革，其實涉及到所有權(quán)的結(jié)構(gòu)化和社會化的問題。如何通過所有權(quán)的結(jié)構(gòu)化、社會化來推進要素的市場化，其實是一個產(chǎn)權(quán)制度問題。劉尚希認為，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制是市場高效運行的基礎(chǔ)，要實現(xiàn)公有制和市場經(jīng)濟的有效結(jié)合，必須構(gòu)建公有制條件下的產(chǎn)權(quán)制度以及與之相適應(yīng)的要素市場化配置機制，這需要在理論和實踐兩個層面開拓創(chuàng)新。

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