印尼突然禁止本月出口煤炭，專家：對(duì)中國(guó)影響不大

董曉宇進(jìn)一步指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，印尼仍是中國(guó)煤炭進(jìn)口的主要目標(biāo)國(guó)。

為避免國(guó)內(nèi)出現(xiàn)供電不足的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年12月31日，印度尼西亞政府突然宣布，將于2022年1月1日至1月31日間停止煤炭出口。

作為全球第一大煤炭出口國(guó)，印尼“禁止煤炭出口”引發(fā)了全球關(guān)注。

時(shí)代財(cái)經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)，2021年1-11月，中國(guó)從印尼進(jìn)口1.76億噸動(dòng)力煤，同比增幅54%，印尼動(dòng)力煤約占中國(guó)動(dòng)力煤進(jìn)口總量的75%。

當(dāng)下正值冬季供暖用煤的高峰，印尼停止煤炭出口是否對(duì)中國(guó)用煤造成影響？1月2日，時(shí)代財(cái)經(jīng)采訪多位能源專家，其均表示，由于中國(guó)煤炭進(jìn)口依賴度較低，僅為約10%，因此印尼禁止煤炭出口對(duì)中國(guó)用煤大局影響不大。

“2021年下半年以來，政府對(duì)煤炭領(lǐng)域的調(diào)控政策密集出臺(tái)，產(chǎn)能擴(kuò)大、價(jià)格平穩(wěn)下行，供需矛盾得到了根本性緩解，目前煤炭的進(jìn)口量波動(dòng)不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭供給、戰(zhàn)略儲(chǔ)備發(fā)生大的影響。”中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家、中國(guó)能源研究會(huì)能源政策研究中心特聘研究員董曉宇對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)分析。

董曉宇進(jìn)一步指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，印尼仍是中國(guó)煤炭進(jìn)口的主要目標(biāo)國(guó)，保持兩國(guó)煤炭貿(mào)易的持續(xù)性、穩(wěn)定性對(duì)兩國(guó)都是有利的，特別是RCEP生效后，中國(guó)對(duì)印尼的煤炭需求會(huì)增加，印尼方面減少人為的政策干預(yù)是最理性的選擇。

全球煤炭出口大國(guó)面臨國(guó)內(nèi)煤炭緊缺

據(jù)《聯(lián)合早報(bào)》1月1日援引印尼媒體Kumparan報(bào)道，印尼能源部發(fā)布通知，所有港口將所有煤炭?jī)?chǔ)存起來，1月1日-31日禁止所有煤炭出口，以供應(yīng)給國(guó)內(nèi)發(fā)電廠和獨(dú)立發(fā)電商(IPP)。

關(guān)于本次禁止出口的原因，能源領(lǐng)域公號(hào)“海外電力”報(bào)道，印尼能源部礦業(yè)煤炭局局長(zhǎng)Ridwan Jamaludin聲稱，幾個(gè)月以來，印尼煤礦均不能按照“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)義務(wù)”足額供應(yīng)國(guó)內(nèi)電廠，導(dǎo)致年底出現(xiàn)煤炭缺口(stockpile deficit)。他進(jìn)一步解釋道，禁止所有出口煤炭實(shí)屬他們意料之舉，屬臨時(shí)性措施。如果政府不實(shí)施出口禁令，近20家電廠（108.50瓦）電力供應(yīng)將出現(xiàn)問題，則將面臨全面停電。至于何時(shí)恢復(fù)出口，他說要根據(jù)國(guó)家電力公司及獨(dú)立電廠的庫(kù)存進(jìn)一步評(píng)估。

事實(shí)上，這不是印尼第一次禁止煤炭出口。

早在2020年8月份，也曾禁止在1-7月份未能滿足國(guó)內(nèi)供應(yīng)義務(wù)的34家煤礦企業(yè)出口。根據(jù)印尼法律，印尼煤礦首先滿足所謂“供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)義務(wù)”，每家煤礦必須將其產(chǎn)量的25%以不超過70美元的價(jià)格供應(yīng)國(guó)家電力公司 Perusahaan Listrik Negara(PLN)。

印尼是世界第一大煤炭出口國(guó)。據(jù)海外電力公號(hào)，2021年印尼煤炭產(chǎn)量預(yù)計(jì)為6.09億噸，出口4.35億噸；2020年產(chǎn)量為5.64億噸，出口4.05億噸。這意味著，7成左右的產(chǎn)煤用于出口。

另?yè)?jù)海運(yùn)機(jī)構(gòu)Bancosta統(tǒng)計(jì)，全球2020年煤炭（焦煤和動(dòng)力煤）海運(yùn)量為11.3億噸。這意味著，全球煤炭外貿(mào)市場(chǎng)，印尼占35%的市場(chǎng)份額。

中國(guó)全聯(lián)并購(gòu)公會(huì)信用管理專委會(huì)專家安光勇對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)指出，此次印尼禁止出口煤炭，主要原因在印尼內(nèi)部。

“之前印尼煤炭的出口價(jià)格比國(guó)內(nèi)內(nèi)需價(jià)格高30%左右。由于印尼政府強(qiáng)制限制國(guó)內(nèi)煤炭在每噸70美元左右，很多煤炭公司都愿意出口，而非內(nèi)需?！卑补庥轮赋觯@導(dǎo)致作為全球首屈一指的動(dòng)力煤出口大國(guó)的印尼，反面臨著內(nèi)需煤炭緊缺的問題。

廈門大學(xué)管理學(xué)院“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授、中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)進(jìn)一步指出，目前印尼國(guó)內(nèi)煤炭緊缺的原因，與中國(guó)疫情后工期比較緊相似。

林伯強(qiáng)還稱，目前在印尼國(guó)內(nèi)，反對(duì)執(zhí)行“禁止出口”的聲音也比較大。“印尼的煤炭出口商跟其他國(guó)家的進(jìn)口商是有協(xié)議與合同的，最終是否會(huì)執(zhí)行，還得進(jìn)一步觀察。”

中國(guó)冬季用煤高峰已過

中國(guó)是印尼煤炭的最大買家。據(jù)悉，2021年1-11月中國(guó)從印尼進(jìn)口1.76億噸動(dòng)力煤，占中國(guó)動(dòng)力煤進(jìn)口75%。2020年全年進(jìn)口印尼煤總量達(dá)到1.41億噸，占比為46.37%。

據(jù)時(shí)代周報(bào)的一則報(bào)道，由于印尼的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，低成本海運(yùn)和運(yùn)距短使得印尼的煤炭資源在中國(guó)東南沿海城市有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)往廣東的印尼煤價(jià)格甚至比國(guó)內(nèi)煤炭還要便宜100元/噸。除了價(jià)格與地理優(yōu)勢(shì)，地緣政治也是中國(guó)近年來增加印尼進(jìn)口煤的原因。

此次印尼煤炭禁止出口一個(gè)月，是否會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生影響？

從中國(guó)自身的角度，林伯強(qiáng)稱，對(duì)中國(guó)的煤炭?jī)r(jià)格，短期會(huì)有影響，“可能會(huì)推高煤炭?jī)r(jià)格，至于說影響多大的話，要進(jìn)一步觀察。因?yàn)橹袊?guó)煤炭進(jìn)口量不大，影響可控?！?/p>

而從印尼方面看，董曉宇也認(rèn)為，此次禁止出口煤炭短期可能會(huì)造成國(guó)際煤炭市場(chǎng)價(jià)格的上漲，但印尼出口的限制性政策不會(huì)持續(xù)過長(zhǎng)。“畢竟印尼的煤炭產(chǎn)能近三分之二用于出口，主要是面向包括我國(guó)在內(nèi)的東南亞國(guó)家，印尼煤炭生產(chǎn)企業(yè)的出口協(xié)議不能大面積違約。”

安光勇還稱，經(jīng)歷了之前澳洲煤風(fēng)波，國(guó)內(nèi)對(duì)于煤炭供應(yīng)以及補(bǔ)救措施方面也做了一些舉措，預(yù)計(jì)其影響不會(huì)太大。

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，去年1至11月份我國(guó)共計(jì)進(jìn)口煤炭2.9億噸，印尼對(duì)華供應(yīng)1.78億噸，占比約61%。

目前正是冬季用煤高峰，是否對(duì)供暖形勢(shì)造成影響？獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家王赤坤對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)分析，多年來，中國(guó)煤炭進(jìn)口量在全國(guó)總需求量占比較低，印尼動(dòng)力煤只是其中一部分。

“動(dòng)力煤主要用于供熱，冬季供熱用煤高峰已過半，相關(guān)用煤企業(yè)早已備足庫(kù)存并鎖定價(jià)格和供應(yīng)，庫(kù)存整體充足。我國(guó)經(jīng)過多次煤炭變動(dòng)，并在這些變動(dòng)中積累了豐富的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)。相信隨著政府的調(diào)控，產(chǎn)能補(bǔ)充，加之相關(guān)因素的影響減弱，印尼禁止煤炭出口1個(gè)月對(duì)我國(guó)的煤炭市場(chǎng)影響有限。”王赤坤說道。