降低社保費(fèi)率是否會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老金虧空?
從今年5月1日起,社保費(fèi)率又有新動(dòng)作。降費(fèi),是這一輪社保費(fèi)率調(diào)整的關(guān)鍵詞。相較之前多地養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例20%或者19%的費(fèi)率水平,此次調(diào)整一次性降低3個(gè)至4個(gè)百分點(diǎn),特別是民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)等各類用人單位都能從這次降費(fèi)政策中受益。
不過(guò),降費(fèi)在帶來(lái)利好的同時(shí),也引發(fā)不少的疑問(wèn),甚至有人斷言社保降費(fèi)會(huì)影響?zhàn)B老金正常足額發(fā)放,也有機(jī)構(gòu)發(fā)表報(bào)告稱,2035年養(yǎng)老保險(xiǎn)金將會(huì)用光。
實(shí)際上,一組數(shù)據(jù)可讓人吃下“定心丸”。2018年,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金各項(xiàng)收入3.7萬(wàn)億元,支出3.2萬(wàn)億元,加上以前的年度結(jié)余,2018年底累計(jì)結(jié)余4.78萬(wàn)億元。根據(jù)測(cè)算,此輪社保降費(fèi)后,仍能保持當(dāng)期收支略有結(jié)余。
不僅如此,從近年趨勢(shì)看,企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)總體運(yùn)行保持平穩(wěn)。一方面,基金當(dāng)期收大于支,滾存結(jié)余呈現(xiàn)不斷增加趨勢(shì);另一方面,各級(jí)財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入也在逐年增加。今年中央財(cái)政安排企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)算資金達(dá)到5285億元,同比增長(zhǎng)9.4%,地方財(cái)政也相應(yīng)作出了資金安排。從結(jié)構(gòu)上看,絕大部分省份在執(zhí)行降費(fèi)政策后,基金收支狀況仍保持穩(wěn)健狀態(tài),并未發(fā)生基金“穿底”情況。
對(duì)于參保人而言,其對(duì)權(quán)益的訴求不止于眼前,更在未來(lái)。以后養(yǎng)老金會(huì)不會(huì)發(fā)不出來(lái)了?降低社保費(fèi)率以后,未來(lái)是否會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老金虧空?
細(xì)讀《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》可以發(fā)現(xiàn),此次社保降費(fèi)不僅降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例,還調(diào)整了個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的上下限。也就是說(shuō),兩項(xiàng)政策的實(shí)施,不僅是減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān),還要同期降低參保的繳費(fèi)門檻。這意味著更多職工將有條件納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來(lái),以實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋的社保擴(kuò)面目標(biāo),形成企業(yè)發(fā)展與社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展良性循環(huán)。
同時(shí),也要看到我國(guó)社會(huì)保障工作還面臨許多矛盾和困難,特別是人口老齡化進(jìn)程加快,老年人口規(guī)模大,老齡化高峰持續(xù)長(zhǎng)等特征明顯,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)運(yùn)行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然2018年末企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余達(dá)到了4.78萬(wàn)億元,但客觀地說(shuō),基金的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍比較突出,地區(qū)之間很不平衡。
其中,結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的主要矛盾。2018年末,全國(guó)60周歲以上人口為2.49億,占總?cè)丝诘谋壤秊?7.9%,其中65周歲以上人口達(dá)1.67億,占總?cè)丝诘谋壤秊?1.9%。人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)深層影響,就是養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比呈逐年下降趨勢(shì),從上個(gè)世紀(jì)90年代的約5個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人,下降到2018年底的2.66個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人。撫養(yǎng)比下降,意味著繳費(fèi)的人少了,領(lǐng)錢的人多了,持續(xù)下去會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生壓力和挑戰(zhàn)。
一邊是市場(chǎng)主體輕裝上陣的訴求,關(guān)乎穩(wěn)增長(zhǎng)和穩(wěn)就業(yè);一邊是民眾的社保需要,政府責(zé)無(wú)旁貸。當(dāng)然,對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展這一全世界都面臨的難題,我國(guó)已有制度準(zhǔn)備。一方面,從本世紀(jì)初開(kāi)始,國(guó)家就建立了戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金,通過(guò)采取多種措施,基金規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前,全國(guó)社?;鹨延?萬(wàn)億元左右的戰(zhàn)略儲(chǔ)備,而且劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?;鸬墓ぷ饕呀?jīng)啟動(dòng),今后還將繼續(xù)加大劃轉(zhuǎn)力度。另一方面,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例從2018年的3%提高到今年的3.5%,預(yù)計(jì)全年中央調(diào)劑基金的規(guī)模將達(dá)到6000億元左右,這將進(jìn)一步緩解部分省份的基金收支壓力。
降低社保費(fèi)率綜合政策,在增強(qiáng)企業(yè)活力的同時(shí),無(wú)形中還做大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的“蛋糕”,成為推進(jìn)社保改革的重要抓手。降費(fèi)后,各地費(fèi)率差異將明顯縮小,有利于均衡企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān),促進(jìn)形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,這將為進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次創(chuàng)造條件。因此,只要對(duì)化解未來(lái)的支付風(fēng)險(xiǎn)做好戰(zhàn)略準(zhǔn)備,對(duì)制度的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該充滿信心。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 韓秉志)
關(guān)鍵詞: 降低社保費(fèi)率 養(yǎng)老金虧空
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