企業(yè)“學(xué)習(xí)工廠”完善產(chǎn)教融合頂層設(shè)計(jì)

廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)校建筑工程施工專業(yè)學(xué)生在上實(shí)訓(xùn)課。張學(xué)軍/攝

全國(guó)職業(yè)院校技能大賽高職組飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)拆裝檢測(cè)與維護(hù)競(jìng)賽現(xiàn)場(chǎng)。張學(xué)軍/攝

推進(jìn)產(chǎn)教融合的政策正在持續(xù)發(fā)力。

不久前，國(guó)家發(fā)改委、教育部公布《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)明確了我國(guó)建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的原則、條件和支持政策等。隨后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了一批新的減稅降費(fèi)措施，其中包括對(duì)產(chǎn)教融合試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，落實(shí)按投資額30%抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加的政策。近日，先期重點(diǎn)建設(shè)培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)建議名單公布，24家企業(yè)入選。新政將給企業(yè)帶來哪些利好?如何更好地調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性?

完善產(chǎn)教融合頂層設(shè)計(jì)

“產(chǎn)教融合是一個(gè)跨界的綜合性工作，職業(yè)教育具有天然跨界屬性。如今，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出了新要求，要由傳統(tǒng)的單純?nèi)瞬排囵B(yǎng)定位，逐步轉(zhuǎn)向更多發(fā)揮人才創(chuàng)新能力、提升社會(huì)服務(wù)能力導(dǎo)向的功能定位。”中國(guó)教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所所長(zhǎng)孫誠認(rèn)為，在此背景下，亟須調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作育人的積極性，通過“引企入教”，促進(jìn)“雙元”育人質(zhì)量快速提升。

開展產(chǎn)教融合建設(shè)培育工作，我國(guó)具有扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。截至2017年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共37.27萬個(gè)，其中大中型工業(yè)企業(yè)5.89萬個(gè)，此外還有數(shù)以萬計(jì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社會(huì)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的政策設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要有效引導(dǎo)和充分激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，形成“先行者先受益”的政策激勵(lì)效應(yīng)，把數(shù)以萬計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)打造成為支撐高質(zhì)量發(fā)展的“學(xué)習(xí)工廠”。

近年來，國(guó)家不斷出臺(tái)支持產(chǎn)教融合的相關(guān)政策。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，對(duì)產(chǎn)教融合改革作了頂層制度設(shè)計(jì)。今年年初公布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確，到2022年，企業(yè)參與職業(yè)教育積極性有較大提升，培育數(shù)以萬計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)。

在中國(guó)教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所副所長(zhǎng)馬延偉看來，《實(shí)施辦法》實(shí)現(xiàn)了國(guó)家產(chǎn)教融合制度建設(shè)的重大進(jìn)展，明確了參與企業(yè)的范圍和應(yīng)具備的條件，引導(dǎo)企業(yè)真實(shí)地、穩(wěn)定地與職業(yè)院校開展合作，力求在學(xué)徒制試點(diǎn)、證書制度試點(diǎn)、專業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地共建、科技研發(fā)等多方面取得實(shí)效。

組合式激勵(lì)提振企業(yè)信心

為調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，《實(shí)施辦法》明確了激勵(lì)政策，比如進(jìn)入產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證目錄的企業(yè)，給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。激勵(lì)政策與企業(yè)投資興辦職業(yè)教育、接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、接納教師崗位實(shí)踐、開展校企深度合作、建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等工作相掛鉤。

對(duì)于納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)信息儲(chǔ)備庫的建設(shè)培育企業(yè)，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由省級(jí)政府按要求落實(shí)國(guó)家支持企業(yè)參與職業(yè)教育的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，實(shí)行定期跟蹤、跟進(jìn)服務(wù)，確保已出臺(tái)的各項(xiàng)政策能夠落地。同時(shí)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，結(jié)合開展國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，制定相應(yīng)的建設(shè)培育的政策清單，對(duì)投入多、貢獻(xiàn)大的企業(yè)予以重點(diǎn)培育。

“一系列實(shí)實(shí)在在的激勵(lì)組合拳，為企業(yè)實(shí)施產(chǎn)教融合創(chuàng)造了更有利的政策環(huán)境，能夠有效稀釋企業(yè)的投入成本，緩解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，提振企業(yè)的合作信心，促進(jìn)企業(yè)為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備培育更多高素質(zhì)人才，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。”山東京博控股集團(tuán)有限公司培訓(xùn)與招聘總管理師岳曉彤說。

曾參與《實(shí)施辦法》起草工作的重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨政辦主任李慧萍認(rèn)為，《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，將充分釋放政策引導(dǎo)的“催化劑”作用，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展能力、創(chuàng)造活力。推動(dòng)企業(yè)參與產(chǎn)教融合、校企合作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從“要我做”變?yōu)?ldquo;我要做”，從“校熱企冷”變?yōu)?ldquo;競(jìng)相參與”，從“部分少數(shù)”變?yōu)?ldquo;數(shù)以萬計(jì)”。

“《實(shí)施辦法》強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)建設(shè)培養(yǎng)主動(dòng)推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)以及社會(huì)領(lǐng)域龍頭企業(yè)。這表明，為提高人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度，重塑制造業(yè)人力資源優(yōu)勢(shì)，制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)教融合已經(jīng)在國(guó)家層面進(jìn)行了提前布局。”中國(guó)教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所博士趙晶晶認(rèn)為，以制造業(yè)振興的人才需求為引領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了相關(guān)制造業(yè)企業(yè)的深度參與，為實(shí)現(xiàn)更具高度的產(chǎn)教融合提供了方向性指引，加快了制造業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)的相互融通。

在調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性的同時(shí)，《實(shí)施辦法》的出臺(tái)也為學(xué)校帶來新的發(fā)展機(jī)遇。李慧萍認(rèn)為，《實(shí)施辦法》將激發(fā)企業(yè)重要辦學(xué)主體內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)學(xué)校“教師、教材、教法”改革，校企共同制定人才培養(yǎng)方案、共同開發(fā)專業(yè)核心課程教材;建立校企人員雙向交流，實(shí)現(xiàn)“教師+師傅”協(xié)同育人;校企協(xié)同開展混合式教學(xué)、理實(shí)一體教學(xué)、模塊化教學(xué)等教學(xué)模式的創(chuàng)新實(shí)踐與探索，實(shí)現(xiàn)校企“雙元”育人質(zhì)量的提升。

需進(jìn)行培養(yǎng)成本核算

“校熱企冷”一直是困擾職業(yè)教育發(fā)展的“心病”。從實(shí)踐來看，政府、學(xué)校和企業(yè)在促進(jìn)校企合作方面做了積極探索，但部分企業(yè)積極性不夠高、參與程度不夠深等問題還比較突出。

“成本與收益是影響企業(yè)參與的決定性因素。而人才培養(yǎng)具有長(zhǎng)期性和不確定性，企業(yè)參與產(chǎn)教融合面臨著投入產(chǎn)出比不確定，培養(yǎng)出來的人才也未必能夠直接為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。”孫誠說。

投資興辦職業(yè)教育，企業(yè)需要付出哪些成本?岳曉彤向記者算了一筆賬——需要符合教育規(guī)范要求的教學(xué)場(chǎng)所、校園場(chǎng)地面積，面臨用地政策、投融資支持的問題;企業(yè)開展學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教師企業(yè)崗位實(shí)踐、建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地等，意味著面臨人、財(cái)、物成本投入的增加，以及日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與參與教學(xué)實(shí)踐精力平衡的問題。此外，開展校企科研合作、產(chǎn)學(xué)協(xié)同育人項(xiàng)目，也會(huì)帶來項(xiàng)目傳化落地持續(xù)投入的成本問題。

馬延偉認(rèn)為，企業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師身份和工作績(jī)效的認(rèn)定、企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施維護(hù)和生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)耗材等成本投入的稅收政策、實(shí)習(xí)學(xué)生安全和權(quán)益的保障與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、企業(yè)兼職教師的身份和待遇保障等，都需要一系列配套政策的支持。

“很多地方行業(yè)和企業(yè)興辦的高職院校得不到公共財(cái)政的生均撥款支持，學(xué)費(fèi)以外的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)需要企業(yè)從主營(yíng)收入中撥款補(bǔ)助，這給企業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)辦學(xué)積極性。”大慶職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)王志恒表示，一些由行業(yè)企業(yè)主辦的職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)與國(guó)家規(guī)定的1.2萬元還有較大差距。

在重慶航天職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處處長(zhǎng)陳磊看來，就我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，當(dāng)前需要做的是從企業(yè)中篩選一部分既有實(shí)力也有意愿履行職業(yè)教育責(zé)任的企業(yè)深入?yún)⑴c產(chǎn)教融合，保證產(chǎn)教融合的育人質(zhì)量。另一方面，校企雙方需要找到目標(biāo)的最佳平衡點(diǎn)，既有利于公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又能最大限度實(shí)現(xiàn)企業(yè)的價(jià)值。

“要想撬動(dòng)企業(yè)積極性，必須考慮到企業(yè)人才培養(yǎng)成本的核算，在這方面國(guó)外有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。”孫誠說。

據(jù)了解，德國(guó)建立了學(xué)徒的成本收益監(jiān)督機(jī)制，不僅監(jiān)測(cè)學(xué)徒培養(yǎng)成本的變化，更注重對(duì)企業(yè)培訓(xùn)收益的觀測(cè)，根據(jù)收益與成本的動(dòng)態(tài)變化，對(duì)學(xué)徒津貼進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以保證企業(yè)提供學(xué)徒崗位的積極性。

期待配套細(xì)則盡快出臺(tái)

在為實(shí)施辦法叫好的同時(shí)，激勵(lì)政策如何落地成為業(yè)界普遍關(guān)心的話題。

“《實(shí)施辦法》從制度設(shè)計(jì)上已經(jīng)做了很好的工作安排，明確由國(guó)家發(fā)改委、教育部牽頭，人社、工信、財(cái)政、國(guó)資等相關(guān)部門根據(jù)職能職責(zé)積極配合，省級(jí)發(fā)改、教育行政部門負(fù)責(zé)日常工作管理的三級(jí)管理架構(gòu)，形成了工作合力。”李慧萍認(rèn)為，未來要指導(dǎo)各地盡快建立產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)和信息庫，制定具體可操作的激勵(lì)、評(píng)價(jià)辦法等培育認(rèn)定措施，細(xì)化申報(bào)、復(fù)核、建設(shè)培育和評(píng)價(jià)認(rèn)定的操作流程，讓企業(yè)“心中有數(shù)，腳下有路，干得有勁”。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，研究制定產(chǎn)教融合型企業(yè)組合式激勵(lì)措施，堅(jiān)持與企業(yè)投資興辦職業(yè)教育、接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、接納教師崗位實(shí)踐、開展校企深度合作、建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等實(shí)際工作相掛鉤，不因認(rèn)證形成與企業(yè)“身份”“帽子”相掛鉤的固化激勵(lì)政策。同時(shí)，通過建立年報(bào)制度、實(shí)施動(dòng)態(tài)認(rèn)證，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)加大教育投入。

在稅收激勵(lì)方面，近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“對(duì)產(chǎn)教融合試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，落實(shí)按投資額30%抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加”。在教育部最近發(fā)布的《職業(yè)教育與繼續(xù)教育2019年工作要點(diǎn)》中明確將會(huì)同有關(guān)部門制定試點(diǎn)企業(yè)減免教育費(fèi)附加和地方教育附加具體政策。

“企業(yè)每年在職業(yè)教育方面的直接投入保守估計(jì)在兩千萬元以上，每年集團(tuán)總部與所屬企業(yè)繳納的教育附加合計(jì)在900余萬元，如果按照合并口徑來抵免的話，會(huì)給企業(yè)減輕較大負(fù)擔(dān)。”四川航天工業(yè)集團(tuán)公司辦公室主任伍平告訴記者，“目前需要進(jìn)一步明確企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的投入范圍，包括直接投入和間接投入，出臺(tái)配套細(xì)則。此外，抵免的教育附加也應(yīng)明確范圍，計(jì)算時(shí)最好能涵蓋集團(tuán)下屬企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)。”

孫誠認(rèn)為，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約，各地落實(shí)中央關(guān)于產(chǎn)教融合方面的政策的力度和進(jìn)度不一，各地應(yīng)該結(jié)合地方實(shí)際盡快落實(shí)相關(guān)政策，并根據(jù)企業(yè)參與職業(yè)教育的需求，實(shí)施差別化激勵(lì)。

記者查閱了相關(guān)省份出臺(tái)的涉及產(chǎn)教融合的文件，在激勵(lì)政策上均有涉及，如福建省關(guān)于深化產(chǎn)教融合十五條措施中明確，對(duì)企業(yè)通過公益性社會(huì)組織或縣級(jí)以上政府及其組成部門和直屬機(jī)構(gòu)，用于公益性教育事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除;超過年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?！督K省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》提出，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門對(duì)在校企合作工作中成績(jī)突出的企業(yè)，在技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)和科學(xué)研究、新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用、中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面予以優(yōu)先支持。

孫誠在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)對(duì)政府出臺(tái)的扶持政策并不了解，沒有及時(shí)對(duì)接，“應(yīng)該加大對(duì)政策的宣傳力度，通過多渠道的宣傳、解讀，讓企業(yè)真正享受到應(yīng)有的優(yōu)惠待遇”。

此外，岳曉彤建議，政府應(yīng)該簡(jiǎn)化政策支持的程序手續(xù)，讓企業(yè)能夠更快捷高效地獲得政策支持。(焦以璇 高靚)

關(guān)鍵詞： 企業(yè) 學(xué)習(xí) 融合