國資投資運營試點醞釀擴(kuò)圍升級 超30項授權(quán)放權(quán)措施將出
從管資產(chǎn)向管資本,國資授權(quán)經(jīng)營體制改革正在持續(xù)深化?!督?jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,國資投資運營試點分兩路推進(jìn),未來將有新的生力軍加入。在數(shù)量增加的同時,授權(quán)放權(quán)的力度也在加大,即將出臺的2019年國資委授權(quán)放權(quán)清單將包括30多項措施。此外,今年還要通過國有資本投資運營公司這個資本運作的平臺,進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,推進(jìn)多個行業(yè)的專業(yè)化整合。
“兩類公司”改革試點醞釀擴(kuò)圍
作為以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要舉措,2014年以來,先后有國資委授權(quán)的21家中央企業(yè)和122家地方的企業(yè)改組組建為國有資本投資公司和國有資本運營公司。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,去年年底最新一批11家國有資本投資公司試點方案著力打造改革“升級版”,重點在調(diào)整管控模式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動機制轉(zhuǎn)換等方面加大工作力度,目前方案已陸續(xù)獲批,改革進(jìn)入落地實施階段。
4月28日,國務(wù)院正式下發(fā)通知并印發(fā)《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》(下稱《方案》),提出將更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資、運營公司試點范圍,賦予企業(yè)更多經(jīng)營自主權(quán)。
“總體來講,國有資本投資公司應(yīng)該在某些重要領(lǐng)域有比較強的投資能力、資本運營和回報能力。它要具有比較科學(xué)的資本布局,也要具備戰(zhàn)略管控、財務(wù)管控的行權(quán)能力。” 國務(wù)院國資委副主任翁杰明在近日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上透露,目前,財政部、國資委正在對相應(yīng)的工作進(jìn)行具體研究。按照“成熟一家、推出一家”的原則,未來在國有資本投資公司、國有資本運營公司的隊伍當(dāng)中,肯定會有新的生力軍。
根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》,國資授權(quán)機制分為兩種,一是國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)模式,二是政府直接授權(quán)模式。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解,除了國資委授權(quán)的國有資本投資運營公司試點,國務(wù)院直接授權(quán)的國有資本投資運營公司的改革試點工作也在推進(jìn),去年以來財政部就在研究起草直接授權(quán)公司的改革方案等。
國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,國有資本投資運營公司試點還會增加,預(yù)計大多還是集中在競爭類行業(yè)。
超30項授權(quán)放權(quán)措施將出
國有資本投資、運營公司試點數(shù)量在增加的同時,授權(quán)和放權(quán)的力度也在加大?!斗桨浮访鞔_,在分類開展授權(quán)放權(quán)的原則下,國資授權(quán)放權(quán)實行清單管理,將制定出臺出資人代表機構(gòu)監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單,清單以外事項由企業(yè)依法自主決策,清單以內(nèi)事項要大幅減少審批或事前備案。
翁杰明表示,國資委目前已經(jīng)草擬了《國資委的授權(quán)放權(quán)清單(2019版)》,包括不下30項的措施。有的是對中央企業(yè)普惠的,有的是對重點改革企業(yè)比如國有資本投資公司、國有資本運營公司、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)等,也有的是對一些特殊企業(yè)授權(quán)的。
根據(jù)《方案》的規(guī)定,國有資本投資、運營公司授權(quán)放權(quán)內(nèi)容主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵、工資總額和重大財務(wù)事項管理等,亦可根據(jù)企業(yè)實際情況增加其他方面授權(quán)放權(quán)內(nèi)容。
具體而言,在強化出資人戰(zhàn)略引領(lǐng)的前提下,這兩類公司可自主決定發(fā)展規(guī)劃和年度投資計劃。國有資本投資公司圍繞主業(yè)開展的商業(yè)模式創(chuàng)新業(yè)務(wù)可視同主業(yè)投資。支持國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團(tuán)隊持股和跟投。
翁杰明說,這將更大限度調(diào)動經(jīng)營團(tuán)隊與科技團(tuán)隊的積極性。“相信國有企業(yè)能夠不斷提升競爭力,在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局和探索新經(jīng)營模式方面,也將會取得比較突出的成績,推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”他說。
《方案》提出,到2022年,基本建成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應(yīng)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。對此,翁杰明強調(diào),“具體的授權(quán)工作還是秉承嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的原則,也就是不‘一刀切’,不簡單地設(shè)時間表。成熟一家,授權(quán)一家。如果行使得好,根據(jù)實際情況加大授權(quán),如果履行得不好,也要根據(jù)實際情況把它收回來??偟膩碇v,一切服從于工作效果。”
加碼力推專業(yè)化整合
除了授權(quán)放權(quán)方面進(jìn)一步加大力度,“今年還要通過國有資本投資運營公司這個資本運作的平臺,進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。”國務(wù)院國資委秘書長彭華崗表示,此前已有實踐,例如,過去國新成立的煤炭平臺,推動國投把航運、煤炭板塊剝離,通過保利集團(tuán)重組航空工業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)等,用這個平臺來調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)。
今年兩會期間,國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示,從中央企業(yè)現(xiàn)狀來看,在主業(yè)方面總體上進(jìn)展很大、進(jìn)步很大,但仍存在資源分散、主業(yè)不突出的現(xiàn)象,也存在某個專業(yè)上同質(zhì)化競爭、無序競爭的問題。今年將加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,積極穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、船舶、化工等領(lǐng)域戰(zhàn)略重組,持續(xù)推動電力、有色、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域的專業(yè)化整合,扎實推進(jìn)區(qū)域資源的整合。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解,根據(jù)國務(wù)院國資委的安排,2019年將繼續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)煤炭資源整合,力爭再完成2000萬噸產(chǎn)能整合任務(wù)。中國誠通、中國國新兩家資本運營公司還籌備設(shè)立海工資產(chǎn)整合平臺,以解決多個央企海工裝備產(chǎn)業(yè)面臨的經(jīng)營難題。
作為去年底新加入的國有資本投資公司試點企業(yè),2018年,中國鋁業(yè)集團(tuán)有限公司重組整合云冶集團(tuán),是迄今為止我國有色金屬行業(yè)發(fā)展史上最大的戰(zhàn)略性重組。2019年該公司表示將加快重組后的管理整合,加快集團(tuán)內(nèi)外稀有金屬的整合,并且充分發(fā)揮國有資本投資公司的平臺優(yōu)勢,加快推動行業(yè)重組整合,向“大有色”邁出更大的步伐。
98%的業(yè)務(wù)都是處于競爭領(lǐng)域的保利集團(tuán),認(rèn)為國有資本投資試點公司的根本性任務(wù)是怎么實現(xiàn)高質(zhì)量的生存與發(fā)展,要做好戰(zhàn)略布局,包括突出主業(yè)優(yōu)勢,預(yù)測未來市場需求,然后進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整。(記者 王璐 楊燁)
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