長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)入全面提速新階段

自長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)入全面提速的新階段。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，國(guó)家發(fā)改委牽頭制訂的《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》初稿已完成，目前正處于征求意見階段，規(guī)劃發(fā)布時(shí)間漸近。

據(jù)介紹，長(zhǎng)三角一體化建設(shè)目標(biāo)是成為全國(guó)貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)，成為全球資源配置的亞太門戶，成為具有全球影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。

對(duì)于長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略定位，第十屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪在近日以“長(zhǎng)三角一體化：理論與對(duì)策”為主題的中國(guó)城市百人論壇2019春夏研討會(huì)上表示，長(zhǎng)三角地區(qū)已具備部分成長(zhǎng)為具有全球影響力的世界級(jí)區(qū)域的條件。

徐匡迪表示，長(zhǎng)三角地區(qū)目前已經(jīng)成為我國(guó)城市化最密集的地區(qū)，包括45個(gè)城市，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.66%。長(zhǎng)三角國(guó)土面積只占3.74%，常住人口占全國(guó)的16%，GDP占全國(guó)的23.49%，接近1/4。

“長(zhǎng)三角也是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)區(qū)。”徐匡迪說(shuō)，其中，汽車產(chǎn)業(yè)占到全國(guó)總量的26.23%，造船產(chǎn)業(yè)在全國(guó)占比30.8%，通訊產(chǎn)業(yè)在全國(guó)占比29.9%。

同時(shí)，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)存款余額428020.6億元，上市公司1219家，占全國(guó)近1/3;大量的科技人才也聚集于此，211高校就有23所。

“也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)三角地區(qū)一體化仍存在區(qū)域合作不夠充分，改革發(fā)展不夠平衡等一系列問題。”中國(guó)科學(xué)院副院長(zhǎng)張亞平表示，長(zhǎng)三角區(qū)域需要在更高的起點(diǎn)上深化改革，破除觀念和行動(dòng)上的障礙因素，釋放一體化新紅利。他建議從科技創(chuàng)新、生態(tài)文明創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新三方面入手。

科技創(chuàng)新一體化方面，張亞平表示，應(yīng)發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)科技體系完備優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿和國(guó)家重大需求，發(fā)展新動(dòng)能，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化區(qū)域科技創(chuàng)新合作，推動(dòng)上海與全球科創(chuàng)中心、合肥國(guó)家綜合性科學(xué)中心及其他城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的統(tǒng)籌發(fā)展，著力打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的共同體，爭(zhēng)取早日建成具有國(guó)際影響力的科技高地。

生態(tài)文明創(chuàng)新一體化方面，張亞平說(shuō)，長(zhǎng)三角更高質(zhì)量的一體化應(yīng)以人和自然和諧發(fā)展為前提，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在長(zhǎng)三角建設(shè)的突出位置，努力建成青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣清新的長(zhǎng)三角。區(qū)域?qū)用鎽?yīng)堅(jiān)定不移落實(shí)主體功能區(qū)劃政策和制度，優(yōu)化城市、農(nóng)村、生態(tài)空間配置，合理應(yīng)用不同地區(qū)的環(huán)境容量和資源稟賦，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序分工和布局。建立區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理模式，促進(jìn)資源管理和環(huán)境整治的聯(lián)合與協(xié)同，探索地區(qū)間上下游差異化多元化的生態(tài)機(jī)制。

機(jī)制創(chuàng)新一體化方面，張亞平指出，應(yīng)以構(gòu)建統(tǒng)一開放有序、透明的城市環(huán)境為目標(biāo)，進(jìn)一步消除市場(chǎng)體制、機(jī)制障礙，通過生產(chǎn)要素一體化示范建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在長(zhǎng)三角區(qū)域自由流動(dòng)，以區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為原則，通過創(chuàng)新深度合作的一體化制度，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理能力和治理體系現(xiàn)代化，探索合作立法機(jī)制，建立一體化政策法規(guī)環(huán)境。

長(zhǎng)三角一體化如何真正落地?徐匡迪指出，京津冀城市群有雄安新區(qū)作為試點(diǎn)，粵港澳大灣區(qū)有前海作為金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，長(zhǎng)三角也可以在上海、江蘇、浙江交界處劃出一塊長(zhǎng)三角區(qū)域一體化先行試驗(yàn)區(qū)，摸索到一體化的方法和經(jīng)驗(yàn)以后，在合適的時(shí)間做出規(guī)范。

國(guó)家發(fā)改委原副秘書長(zhǎng)范恒山也表示，選擇長(zhǎng)三角三省市的交界地區(qū)建設(shè)示范區(qū)，將三省市緊密聯(lián)系在一起，有必要的行政力量做支撐。同時(shí)，選擇的三地區(qū)域經(jīng)濟(jì)相差不大，發(fā)展水平相當(dāng)，具有較大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。

事實(shí)上，2019年上海兩會(huì)上，上海首次透露推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。據(jù)悉，示范區(qū)將以落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略為立足點(diǎn)，以制度創(chuàng)新和系統(tǒng)集成為關(guān)鍵，成為貫徹新發(fā)展理念的樣板間、探索一體化體制機(jī)制的試驗(yàn)田、引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。

“示范區(qū)將在區(qū)域一體化制度創(chuàng)新協(xié)同和全面深化改革舉措集成式落地這兩方面進(jìn)行探索。”前述人士表示，示范區(qū)建設(shè)或?qū)⑥饤壌饲靶聟^(qū)連片式開發(fā)模式，不做集中開發(fā)，同時(shí)不會(huì)延續(xù)慣有的新區(qū)招商模式，不做政策優(yōu)惠的洼地。

徐匡迪表示，一體化的最終目標(biāo)是要讓生產(chǎn)要素在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)突破現(xiàn)存的各種行政、規(guī)章的壁壘，有序、自由地流動(dòng)，達(dá)到效益最大化。因此，必須打破體制瓶頸，尤其是在科技、金融、人才三方面，有必要打破流動(dòng)壁壘。

這也意味著，打破現(xiàn)存的各種壁壘或是示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。據(jù)悉，示范區(qū)或?qū)囊粡埶{(lán)圖管全域、統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單、公共服務(wù)政策統(tǒng)一、建立聯(lián)合信用獎(jiǎng)懲機(jī)制、建立區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系等方面進(jìn)行試點(diǎn)。

有關(guān)人士表示，由于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃還未最后通過，部分內(nèi)容可能涉及更改。

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