細化17類情形 明確問責對象和程序

中共中央辦公廳近日發(fā)出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》指出，完善問責制度和激勵關懷機制，著力解決干部不敢擔當作為的問題。針對有的地方和部門搞“責任甩鍋”，把問責作為推卸責任的“擋箭牌”，《通知》要求堅持嚴管和厚愛結合，實事求是、依規(guī)依紀依法嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責、慎重問責，真正起到問責一個、警醒一片的效果。同時要求，正確對待被問責的干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關條件的，該使用的要使用。

怎樣有效解決問責不力和問責泛化簡單化等問題，完善問責制度和激勵關懷機制，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障?本報記者在一線進行探訪。

——編者

規(guī)范問責

山東某縣級市防止將“層層傳導壓力”變?yōu)?ldquo;層層加碼問責”

一年多前，郝理(化名)一名同學的經歷，讓他很感慨。郝理是山東某縣級市的一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他的同學負責轄區(qū)內環(huán)保污染整治任務。這名干部吃住在一線，一個多月沒回家，因為兜里揣著問責書，任務不完成就得繼續(xù)干。然而，轄區(qū)內的環(huán)境問題長期存在，解決需要過程，“他干得確實很賣力，但還是被問責了。”

“落實”二字千斤重，這里的“千斤重”不光是職責所在，在郝理看來，更現(xiàn)實更直接的還有身體乏累和心理壓力。郝理說，雖然有工作分工，他卻什么都得干。只要上級部門要求鎮(zhèn)上干的，他基本都會參與。“有的市直部門把本該自己負責的事甩給基層。”郝理說，一些工作從“抓基層促落實”變成了“問責基層抓落實”，把落實的任務甩給基層，把責任下移。“需要簽責任狀的工作有很多，簽完再弄個考核辦法，然后打分排名，干不好就問責。‘婆婆’太多，大家只能使勁向前沖。”

即使賣力干仍然被問責，種種問責泛化、簡單化，以問責處分來推動工作的情況，讓一些基層干部壓力很大，有的因怕被問責弄虛作假，有的當起了不作為的“太平官”。在外讀過大專的郝理有一些同學朋友的資源，此前，他也想在招商工作上出出力。“但一想到會不會被上級問責，我就打消了這個念頭。”這些都是郝理的顧慮，擔當作為沒準還被處分，不干不錯，少干少錯。“以前，這種心態(tài)在基層干部中或多或少存在。”

不過，自去年以來，山東出臺措施規(guī)范問責追責，嚴禁將是否問責、問責數量多少作為評判落實效果的依據;不能“為問責而問責”，堅決杜絕以問責指標“搏政績”;不能“以問責代替整改”，防止將“層層傳導壓力”異化為“層層加碼問責”。“我們要堅持嚴管和厚愛結合，嚴格遵照《中國共產黨問責條例》，真正起到問責一個、警醒一片的效果，有效解決問責不力和問責泛化簡單化等問題。”山東省委相關部門的工作人員表示。

一段時間以來，郝理所在的市規(guī)范了問責主體，也精簡了問責事項。“清理了過多過濫的責任狀、軍令狀，還強調慎用問責。”郝理說，這兩天，他已經把為鎮(zhèn)上招商引資的想法向領導匯報了，這次他打算真干起來!

澄清保護

廣東佛山一年為842名干部正名，嚴肅查處誣告陷害行為

“佛山某單位兩名領導干部趙進(化名)、張傳(化名)違反組織紀律，蓄意誣告陷害他人，被給予黨內嚴重警告處分。”近日，廣東佛山市紀委監(jiān)委通報了這起黨員誣告案，在當地干部群眾中引發(fā)熱議。

該案中被誣告人馮強(化名)激動地說：“之前單位流言滿天飛，嚴重影響我的工作狀態(tài)，現(xiàn)在組織幫我查實澄清了問題，心里的包袱放下來了，又有了干事的勁頭!”

原來，趙進、張傳在馮強競崗期間，多次借用他人手機向單位領導、群眾傳播關于馮強的惡意舉報短信。上級單位紀委在接到舉報后，迅速對相關情況進行核實，經查發(fā)現(xiàn)舉報反映問題失實。眼看目的沒達成，兩人變本加厲編造匿名信，買通路邊摩托車駕駛員，派發(fā)給單位領導和員工，以達到干擾組織選拔干部工作的目的。

此事引起上級部門黨委高度重視，去年5月聯(lián)合紀檢監(jiān)察、公安機關查實了誣告陷害行為，隨后在該單位召開通報會，對失實舉報公開澄清。

“我們要認真核查群眾舉報的每一條線索，在嚴厲懲治腐敗的同時，保障黨員權利，及時為干部澄清正名，嚴肅查處誣告陷害行為，絕不能讓黨員干部因此‘寒了心’。”佛山市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任梅河清說，佛山探索建立匿名或重復等疑難信訪舉報公開澄清機制，近一年多來，共為842名受到不實舉報的干部澄清正名。

此外，佛山還對誣告錯告行為形成常態(tài)化查處、長效化震懾。去年，佛山市委出臺了《佛山市關于嚴肅查處誣告陷害信訪舉報行為的意見(試行)》，對故意捏造歪曲事實、誣告陷害他人的，依紀依法追究責任，并細化認定規(guī)則、追查分工程序以及結果反饋和澄清保護機制等。同時，在選人用人、評優(yōu)評先等方面，各級紀檢監(jiān)察機關對有“硬傷”的干部堅決亮“紅燈”，對有反映但經查失實的干部開“綠燈”。

去年，佛山市各級紀檢監(jiān)察機關共對12154人次進行廉政審核，其中，對421名有信訪舉報但經查失實的干部“開燈放行”。

精準監(jiān)督

廣西出臺辦法細化17類情形，明確問責對象和程序

“鑒于周云(化名)等人是為了推動當地產業(yè)發(fā)展，不存在為個人、他人謀取不正當利益行為，產業(yè)獎補受益人為我縣轄區(qū)群眾，并且也是積極響應我縣‘半畝金桔助脫貧’的號召，給當時處于觀望狀態(tài)的群眾起到了較好的示范帶動作用，建議從輕處理。”3月18日，從縣紀委監(jiān)委獲悉對自己的處理意見后，周云心服口服了。

周云是廣西柳州市融安縣潭頭鄉(xiāng)人民政府干部。去年8月上旬，融安縣紀委監(jiān)委收到縣審計局移送的一條問題線索：融安縣潭頭鄉(xiāng)龍某某夫妻承包融水縣某村集體土地約202畝種植滑皮金桔，領取融安縣產業(yè)補貼180450元，違反《融安縣金桔產業(yè)發(fā)展扶持辦法》有關規(guī)定。

“這件事由周云等一力推動，涉嫌錯發(fā)產業(yè)補貼。”接到線索后，2018年8月24日，融安縣成立調查組對涉案人員進行立案審查調查。

調查發(fā)現(xiàn)，在融安縣推動當地特色水果產業(yè)化發(fā)展的過程中，經過周云等人的鼓勵動員，龍某某將原計劃種桉樹的承包地改種金桔，卻忽視了承包地的性質。

“周云等人未將土地權屬問題反映至縣金桔產業(yè)開發(fā)領導小組研究，在未確定是否享受產業(yè)獎補的情況下就將其納入，致使上述‘錯補’問題發(fā)生。”

自2017年以來，《中共廣西壯族自治區(qū)委員會貫徹落實〈中國共產黨問責條例〉實施辦法》出臺，從問責情形、方式、程序等方面細化了17類問責情形，推動精準問責。

“周云是鄉(xiāng)黨委委員，適用該辦法。在按程序聽取被問責對象的陳述和申辯后，我們認真比照辦法中細化的問責情形，綜合研判后認為周云的違紀情況輕微，可以從輕處理。”調查組負責同志介紹。

“我們在啟動問責程序時，不能以偏概全、為了問責而問責，更不能動輒問責，應開展精準監(jiān)督、精準識別、精準處理，提高問責精準度，營造擔當可貴、實干光榮的良好政治生態(tài)。”柳州市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任鐘山說。

王吉有了新崗位(一線故事)

3月5日，剛剛調整為山東省淄博市淄川區(qū)工信局黨組成員、副局長的王吉上任第二天就到企業(yè)調研了解情況。到區(qū)工信局任職之前，王吉是淄川區(qū)昆侖鎮(zhèn)的一名干部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了15年。

2016年9月，作為黨委委員、副鎮(zhèn)長，王吉分管的環(huán)保工作出現(xiàn)失誤，受到免職處分。“當時，上級環(huán)保部門要求清理散亂污企業(yè)，昆侖鎮(zhèn)這類企業(yè)存在多年，數量也多，在規(guī)定的時間內沒有完成，被上級環(huán)保部門通報。”王吉坦言，的確該受處理，他分管環(huán)保，應當承擔領導責任。從正科級副鎮(zhèn)長調整為不擔任領導職務的主任科員，一開始他也無所適從，既對自己的工作能力、方法產生懷疑，也不知該如何面對曾經的同事、朋友。

沒過多久，淄川區(qū)打算把昆侖鎮(zhèn)一處老陶瓷廠廠房用起來，王吉被派去1954陶瓷文化創(chuàng)意園做溝通協(xié)調工作。舊廠房、舊設備，咋能吸引人來看?王吉和同事們到處調研、聽取意見，最后，確立以陶瓷文化為基礎，發(fā)展起集旅游觀光、休閑娛樂為一體的特色工業(yè)旅游。緊接著，修舊如舊，新舊結合，將工業(yè)遺存保護、重塑、飾新，將老廠房改造成酒吧、餐廳，還引入了40多位國家級及省級陶瓷藝術大師，建立陶瓷學院、陶瓷歷史博物館等。

如今，1954陶瓷文化創(chuàng)意園已成為淄川區(qū)工業(yè)旅游的一張名片，王吉也因此被提拔到了新的工作崗位。他坦言，自己是區(qū)里出臺黨員干部履職容錯糾錯、激勵干部擔當作為辦法的受益者。

淄川區(qū)紀委監(jiān)委的一名工作人員說，作為分管環(huán)保的副鎮(zhèn)長，王吉沒有完成上級指派的任務，雖然有客觀原因但也需負領導責任，所以調整其為非領導職務。之后，王吉擔當作為，做出了成績。按照區(qū)里出臺的《關于建立干部正向激勵機制的意見》，要從教育培訓、待遇保障等12個方面給黨員干部以激勵，王吉符合交流晉升的條件。

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