加大破產(chǎn)重整力度短平快清理“僵尸企業(yè)”

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境,良好的營(yíng)商環(huán)境離不開司法的保障。28日,最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于修改〈嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長(zhǎng)審限和延期開庭問題的規(guī)定〉的決定》和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定(三)》兩個(gè)司法解釋,旨在充分發(fā)揮司法職能作用,營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

明確規(guī)定延期開庭審理次數(shù)

近年來,最高法先后出臺(tái)多個(gè)司法文件、實(shí)施數(shù)十項(xiàng)舉措,落地中央保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

最高法審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員劉貴祥表示,此次發(fā)布的決定,明確了延期開庭審理次數(shù)和限制情形兜底條款,為縮短審判時(shí)間提供了制度保障,也有利于保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),并適當(dāng)擴(kuò)大了簡(jiǎn)易程序適用范圍,充分發(fā)揮簡(jiǎn)易程序在立案、送達(dá)、審理、判決等程序中簡(jiǎn)單快捷的制度優(yōu)勢(shì),達(dá)到簡(jiǎn)化程序、快速審判的效果。

《最高人民法院關(guān)于修改〈嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長(zhǎng)審限和延期開庭問題的規(guī)定〉的決定》規(guī)定,人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制延期開庭審理次數(shù)。適用普通程序?qū)徖砻裆淌掳讣?延期開庭審理次數(shù)不超過兩次;適用簡(jiǎn)易程序以及小額速裁程序?qū)徖砻裆淌掳讣?延期開庭審理次數(shù)不超過一次。

數(shù)據(jù)顯示,2018年,全國(guó)法院共審結(jié)一審商事案件341.8萬(wàn)件,通過合同案件的審理,尊重契約自由、維護(hù)契約正義,強(qiáng)化市場(chǎng)主體的契約意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí),提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。

在世界銀行2019年度營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中,“執(zhí)行合同”指標(biāo)得分78.97,世界排名第6名,其中的“司法程序質(zhì)量指標(biāo)”得分15.5分,位列世界第二。

“下一步,我們要以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為契機(jī),深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革,進(jìn)一步提升司法質(zhì)效。”劉貴祥說。

加強(qiáng)破產(chǎn)審判依法處置“僵尸企業(yè)”

隨著執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作的大力開展,破產(chǎn)審判機(jī)制不斷健全。2018年,全國(guó)法院新收強(qiáng)制清算與破產(chǎn)類案件18823件,同比增長(zhǎng)97.3%;審結(jié)11669件,同比增長(zhǎng)86.5%。各級(jí)法院積極推動(dòng)通過重整程序?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置,服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。比如,北京市昌平區(qū)人民法院審理的北京華都肉雞公司破產(chǎn)重整案,以破產(chǎn)企業(yè)股權(quán)整體出讓方式通過互聯(lián)網(wǎng)公開競(jìng)價(jià)招募投資人引進(jìn)9.6億元投資,職工債權(quán)獲100%清償,普通債權(quán)清償率從模擬破產(chǎn)清償率11%大幅提高到83%。

繼去年3月份出臺(tái)《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》后,這次發(fā)布的企業(yè)破產(chǎn)法司法解釋(三),通過明確破產(chǎn)受理后借款的清償順序、單個(gè)債權(quán)人的知情權(quán)、債權(quán)人會(huì)議表決機(jī)制、管理人處分債務(wù)人重大財(cái)產(chǎn)的權(quán)限和程序等問題,進(jìn)一步保障債權(quán)人等利害關(guān)系人在破產(chǎn)程序中的合法權(quán)利,鼓勵(lì)對(duì)債務(wù)人企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的資金支持,促進(jìn)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)保值增值。

最高法民二庭副庭長(zhǎng)關(guān)麗表示,全國(guó)法院受理的破產(chǎn)案件數(shù)量持續(xù)攀升,但各地法院工作開展還很不平衡,浙江、江蘇、廣東三個(gè)省份受理的破產(chǎn)類案件數(shù)量約占到40%。以深圳為代表的廣東法院的執(zhí)破銜接工作、以溫州為代表的浙江法院的破產(chǎn)審判府院聯(lián)席工作機(jī)制建設(shè)、上海法院破產(chǎn)審判的信息化建設(shè)等,各具特色。但有些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),受理的破產(chǎn)案件數(shù)量還很少,破產(chǎn)審判工作并未有效發(fā)展推進(jìn)。

統(tǒng)計(jì)顯示,截至2018年底,全國(guó)法院已經(jīng)設(shè)立98家清算與破產(chǎn)審判庭。為繼續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè),今年初,深圳、北京、上海三地先后設(shè)立破產(chǎn)法庭。2月28日,最高法下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)制清算與破產(chǎn)案件單獨(dú)績(jī)效考核的通知》,為破產(chǎn)審判專業(yè)化提供審判管理保障。

“建立法治化的營(yíng)商環(huán)境,需要破除各類要素流動(dòng)壁壘,促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰。”劉貴祥介紹說,人民法院要通過加強(qiáng)破產(chǎn)審判,依法處置“僵尸企業(yè)”,進(jìn)一步發(fā)揮破產(chǎn)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的積極作用。

“在破產(chǎn)案件審理工作中,法院應(yīng)側(cè)重以下兩個(gè)方面內(nèi)容:一是加大‘僵尸企業(yè)’的清理,對(duì)毫無發(fā)展前景,債臺(tái)高筑,完全處于‘僵尸’狀態(tài)的企業(yè),要用比較短平快的程序讓它從市場(chǎng)中退出。二是重點(diǎn)抓好暫時(shí)處于債務(wù)危機(jī),但是技術(shù)力量、人員素質(zhì)、發(fā)展前景都有挽救價(jià)值的企業(yè),要加大破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解的力度,挽救瀕危企業(yè),使它生存下來。”劉貴祥說。

堅(jiān)持對(duì)特殊群體的特殊保護(hù)

在依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益,激發(fā)市場(chǎng)主體活力方面,劉貴祥表示,對(duì)于金融消費(fèi)者、儲(chǔ)戶、證券投資者等市場(chǎng)主體,有必要給予優(yōu)先保護(hù)。

“最高人民法院已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)公司法〉若干問題的解釋(四)》,明確規(guī)定股東享有知情權(quán)、利潤(rùn)分配權(quán)等權(quán)利,保護(hù)中小股東的合法權(quán)益。近期,我們要加快出臺(tái)金融消費(fèi)者保護(hù)的司法政策,及時(shí)出臺(tái)銀行卡司法解釋,保護(hù)銀行卡持有人的合法權(quán)益。我們正在研究制定或修改涉及虛假陳述、內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)等證券市場(chǎng)違法行為的司法解釋,解決資本市場(chǎng)違法違規(guī)成本過低的問題。”劉貴祥說。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委法案室副主任鐘真真透露,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)已將企業(yè)破產(chǎn)法的修改列入立法規(guī)劃,正在推動(dòng)健全企業(yè)的破產(chǎn)法律制度。

關(guān)鍵詞： 僵尸企業(yè)