開放是推進(jìn)改革的重要手段

3月2日，隨著“菜鳥號(hào)”從中鐵聯(lián)集鄭州中心站駛出，中歐班列（鄭州）首條跨境電商專線正式開通，這條專線將由鄭州駛向比利時(shí)列日。圖為中歐班列（鄭州）“菜鳥號(hào)”列車?？吭谥需F聯(lián)集鄭州中心站等候發(fā)車。 　　新華社記者 李 安攝

什么是開放?開放是一件件身邊小事——是超市里的泰國(guó)椰青、澳洲龍蝦;是免稅店的韓國(guó)化妝品、瑞士手表;是劇院的英國(guó)歌舞、日本動(dòng)漫……

開放更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展大事——1月，美國(guó)標(biāo)普獲準(zhǔn)進(jìn)入中國(guó)信用評(píng)級(jí)市場(chǎng);2月，銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)發(fā)布境外非金融企業(yè)債務(wù)融資工具業(yè)務(wù)指引……

優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大進(jìn)口;進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營(yíng);加快與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，提高政策透明度和執(zhí)行一致性，營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的公正市場(chǎng)環(huán)境……今年，政府工作報(bào)告提出一系列推動(dòng)全方位對(duì)外開放新舉措。這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有何影響?對(duì)世界經(jīng)濟(jì)有何助益?中國(guó)的大門為什么越開越大?本報(bào)記者采訪了多位經(jīng)濟(jì)界全國(guó)政協(xié)委員。

開放是推進(jìn)改革的重要手段

“很多領(lǐng)域都是在開放中激活的，不少制度創(chuàng)新也是在開放中產(chǎn)生的。國(guó)新辦發(fā)布的《中國(guó)與世界貿(mào)易組織》白皮書顯示，中國(guó)加入世貿(mào)組織，中央政府清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府清理地方性政策法規(guī)19萬(wàn)多件，接軌國(guó)際，營(yíng)造更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴委員說(shuō)，“中國(guó)用實(shí)踐證明，開放是推進(jìn)改革的重要手段。”

——開放促改革。去年，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》等政策備受好評(píng)。“這就是開放帶來(lái)的改革效果。”王一鳴說(shuō)，世界銀行最新發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境排名顯示，中國(guó)從2013年的第96位躍升至2018年的第46位，為中小企業(yè)改善營(yíng)商環(huán)境實(shí)施的改革數(shù)量創(chuàng)紀(jì)錄。

南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任楊德才委員認(rèn)為，擴(kuò)大開放對(duì)提高政府經(jīng)濟(jì)管理效能具有推動(dòng)作用。“中國(guó)建立12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，就是在試點(diǎn)如何發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用以及如何更好發(fā)揮政府作用?，F(xiàn)在，形成了一大批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”

——開放促發(fā)展。“新一輪對(duì)外開放將從供需兩端對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響。”南開大學(xué)金融學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)范小云委員表示，從需求側(cè)看，外資的進(jìn)入會(huì)豐富產(chǎn)品和服務(wù)的層次，滿足消費(fèi)者多層次需要;從供給側(cè)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，開放會(huì)帶來(lái)挑戰(zhàn)，也會(huì)為本國(guó)企業(yè)學(xué)習(xí)新技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)打開渠道、創(chuàng)造機(jī)遇。

中國(guó)的發(fā)展是世界的機(jī)遇

“中國(guó)對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)而言，日益發(fā)揮‘關(guān)鍵引擎’‘穩(wěn)定器’的雙重角色。”范小云分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、可持續(xù)增長(zhǎng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵引擎。近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)不確定性強(qiáng)化，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約30%，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器。

“中國(guó)敞開大門，歡迎其他國(guó)家分享我們改革開放和發(fā)展紅利。中國(guó)對(duì)‘一帶一路’沿線國(guó)家在基建、投資、進(jìn)口上的貢獻(xiàn)都很大。”楊德才舉例，江蘇連云港作為歐亞大陸橋的東部節(jié)點(diǎn)，2018年國(guó)際班列超過(guò)800列，其中東行班列同比增長(zhǎng)57%，大量來(lái)自中亞的小麥、棉紗、鐵合金貨物進(jìn)入中國(guó)。

“完善的基礎(chǔ)設(shè)施、健全的工業(yè)體系、優(yōu)惠的外商投資與稅收政策、穩(wěn)定的匯率和逐步走向成熟的金融市場(chǎng)，中國(guó)積極為外商投資興業(yè)提供經(jīng)營(yíng)保障。我們還擁有廣闊的市場(chǎng)腹地和眾多的消費(fèi)者群體，為全球投資商帶來(lái)巨大發(fā)展空間。”范小云說(shuō)。

“中國(guó)市場(chǎng)需求對(duì)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)非常重要。”王一鳴說(shuō)。統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，去年中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額38.1萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二。今年春節(jié)黃金周，全國(guó)零售和餐飲企業(yè)銷售額突破萬(wàn)億元。“隨著市場(chǎng)潛力逐步釋放，對(duì)外開放將給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景帶來(lái)更多信心。”

引入外資將滿足更多國(guó)內(nèi)新需求

“任何產(chǎn)業(yè)都無(wú)法在封閉保護(hù)中持續(xù)成長(zhǎng)。”天津大學(xué)國(guó)際工程管理學(xué)院院長(zhǎng)張水波委員說(shuō)，我國(guó)在上世紀(jì)80年代開放的家電產(chǎn)業(yè)，是西方國(guó)家當(dāng)時(shí)相當(dāng)發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)。如今30多年過(guò)去，中國(guó)家電反而行銷世界。“去年，得知我們要舉辦進(jìn)口博覽會(huì)，我備感振奮。對(duì)開放要抱有信心，對(duì)中國(guó)人的學(xué)習(xí)精神和勤奮努力要抱有信心。擴(kuò)大開放，能更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。”

“當(dāng)前，開放正從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)延展。那些效率、服務(wù)存在短板的領(lǐng)域，將在開放競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高自身實(shí)力。”王一鳴分析，現(xiàn)在海淘的人那么多，既有買實(shí)物產(chǎn)品的，也有買保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)确?wù)的，這表明老百姓對(duì)世界各地的產(chǎn)品和服務(wù)需求很大，“開放可以增加老百姓的消費(fèi)選擇空間，倒逼國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)提高質(zhì)量。”

“近兩年，中國(guó)在服務(wù)業(yè)方面對(duì)外開放力度很大。”范小云說(shuō)，近期進(jìn)一步開放的銀行、證券、汽車、通信等領(lǐng)域都是市場(chǎng)份額集中、競(jìng)爭(zhēng)不足或產(chǎn)品、服務(wù)與國(guó)際存在差距的行業(yè)。“引入外企外資進(jìn)入這些市場(chǎng)，可以讓老百姓以更低價(jià)格享受更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，這也是擴(kuò)大開放、惠及全民的體現(xiàn)。”

關(guān)鍵詞： 開放 推進(jìn)改革