生活垃圾分類(lèi)治理按下快進(jìn)鍵 短板仍存需因地制宜
我國(guó)生活垃圾分類(lèi)治理按下快進(jìn)鍵,2019年起,全國(guó)地級(jí)及以上城市將全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作。按照相關(guān)方案,2020年年底,要基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。近日,上海、寧波等多地緊鑼密鼓立法推進(jìn)。專家表示,以垃圾分類(lèi)引領(lǐng)的“綠色革命”轉(zhuǎn)型已在路上,但仍存在收運(yùn)設(shè)施不足等多個(gè)短板。應(yīng)在全面推開(kāi)垃圾收費(fèi)基礎(chǔ)上加快價(jià)費(fèi)機(jī)制改革,緩解財(cái)政壓力的同時(shí),借助經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)垃圾分類(lèi)減量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
生活垃圾分類(lèi)大提速
在頂層設(shè)計(jì)以及地方實(shí)踐的推動(dòng)下,生活垃圾分類(lèi)治理大提速。從今年起,全國(guó)地級(jí)及以上城市將全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作。
早在2017年3月,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》就明確了全國(guó)生活垃圾分類(lèi)工作的總目標(biāo):到2020年年底,基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式,在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的城市,生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
2017年12月底,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作的通知》,要求北京、天津、上海等46個(gè)重點(diǎn)城市加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)并排出時(shí)間表。此后,46個(gè)重點(diǎn)城市先行先試,推進(jìn)垃圾分類(lèi)取得積極進(jìn)展。據(jù)了解,上海、廈門(mén)、深圳、杭州、寧波、北京、蘇州等城市,已初步建成生活垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸、處理體系。
進(jìn)入2019年,垃圾分類(lèi)治理全面按下加速鍵,多地緊鑼密鼓立法推進(jìn)。
2019年1月31日,上海市十五屆人大二次會(huì)議表決通過(guò)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),并將于7月1日正式開(kāi)始實(shí)施。2019年,上海市將實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)區(qū)域全覆蓋,力爭(zhēng)70%居住區(qū)的生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。2月16日,寧波市十五屆人大四次會(huì)議表決通過(guò)了《寧波市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》,寧波也成為國(guó)內(nèi)較早對(duì)生活垃圾分類(lèi)立法的城市。
2月21日,全國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi),確定2019年起全國(guó)地級(jí)及以上城市將全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作,到2020年底,46個(gè)重點(diǎn)城市要基本建成垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)。
“垃圾分類(lèi)不僅關(guān)乎環(huán)境改善和資源化利用等生態(tài)文明建設(shè),也與提升社會(huì)文明程度等軟文化能力息息相關(guān)。近年來(lái),頂層設(shè)計(jì)不斷推進(jìn),今年全國(guó)地級(jí)及以上城市將全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi),推進(jìn)力度非常大。”E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
基礎(chǔ)設(shè)施不完備等多個(gè)短板仍存
不容忽視的是,我國(guó)垃圾分類(lèi)治理還存在不少短板和難點(diǎn),覆蓋范圍有限、基礎(chǔ)設(shè)施不完備、收費(fèi)機(jī)制不成熟。
薛濤告訴記者,事實(shí)上,垃圾分類(lèi)早在20世紀(jì)90年代就有相關(guān)試點(diǎn),但在實(shí)踐中,慢慢淪為形式主義。典型的是,不少地方增加了“兩個(gè)垃圾桶”,一個(gè)一般垃圾桶,一個(gè)可回收垃圾桶。但投放的時(shí)候,基本沒(méi)有區(qū)別,在轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)又歸置在一起,沒(méi)有起到應(yīng)有效果。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽日前指出,當(dāng)前,在推進(jìn)垃圾分類(lèi)中仍面臨著一些問(wèn)題。一些城市對(duì)垃圾分類(lèi)工作的認(rèn)識(shí)仍然停留在技術(shù)層面;全國(guó)總體上垃圾分類(lèi)覆蓋范圍還很有限,推進(jìn)力度還需加大;此外,設(shè)施短板依然存在,目前只有少數(shù)沿海發(fā)達(dá)城市的垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理設(shè)施比較完備。
薛濤認(rèn)為,中國(guó)的居住方式也在很大程度上影響垃圾分類(lèi)治理。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),國(guó)外多以相對(duì)獨(dú)立的居住房屋為主,垃圾分類(lèi)和垃圾收費(fèi)可以更好地結(jié)合起來(lái)。日本不管是獨(dú)立房屋還是公寓樓垃圾分類(lèi)普遍做得較好。我國(guó)多采用樓房、公寓的集中居住模式,執(zhí)法監(jiān)管難度大,居民參與度也不高。垃圾分類(lèi)必須要和民眾的參與同步。
盤(pán)古智庫(kù)高級(jí)研究員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后盤(pán)和林對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,與國(guó)外相比,我們還缺乏完善、細(xì)致的公共制度設(shè)計(jì),一方面沒(méi)有規(guī)定居民垃圾分類(lèi)的強(qiáng)制性法律義務(wù),另一方面監(jiān)管部門(mén)的權(quán)利與義務(wù)也不夠明晰。差別化垃圾收費(fèi)機(jī)制也有待完善。
E20環(huán)境平臺(tái)固廢研究中心負(fù)責(zé)人、首席行業(yè)顧問(wèn)潘功也對(duì)記者表示,生活垃圾的分類(lèi)收集與垃圾收費(fèi)制度的成功推廣存在密切關(guān)系,在完善的居民生活垃圾收費(fèi)制度的推動(dòng)下,很多國(guó)家的垃圾分類(lèi)收集已發(fā)展為成熟的全民行為。“目的不在于增加政府財(cái)政收入,而在于通過(guò)垃圾收費(fèi)培養(yǎng)市民污染者付費(fèi)意識(shí),借助經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”
潘功說(shuō),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)目前已有300多個(gè)城市在一定程度上實(shí)行了城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。各地也陸續(xù)頒布了一些與垃圾收費(fèi)相關(guān)的地方性法規(guī)。例如《海南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收使用管理辦法》、《上海市單位生活垃圾處理費(fèi)征收管理暫行辦法》、《廣東省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》等。但目前還沒(méi)有一部統(tǒng)一規(guī)定垃圾處理收費(fèi)的法律法規(guī),收費(fèi)制度仍處于起步階段。
不少專家還表示,源頭減量是當(dāng)前推進(jìn)全過(guò)程垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題。另外,垃圾分類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈遲遲沒(méi)有建立起來(lái)。產(chǎn)業(yè)鏈不能盈利,市場(chǎng)機(jī)制就建不起來(lái);市場(chǎng)機(jī)制建立不起來(lái),企業(yè)也沒(méi)有參與積極性。
因地制宜開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)
業(yè)內(nèi)認(rèn)為,生活垃圾分類(lèi)是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及投放、收集、運(yùn)輸、處理、再利用各個(gè)層面,涉及地方住建、城管、市容、環(huán)保、交通、國(guó)土等多個(gè)行政管理部門(mén)。只有所有環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理、協(xié)同配合、有效聯(lián)動(dòng),才能形成一個(gè)閉合的垃圾分類(lèi)處理管理鏈,真正實(shí)現(xiàn)生活垃圾的資源化利用。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,建議因地制宜地開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作;要落實(shí)、推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)收集、生活垃圾資源化利用的“兩網(wǎng)融合”;以“污染者付費(fèi)”為原則,政府、企業(yè)、居民共同分?jǐn)偵罾幚砣杀?制定完善的政策確保生活垃圾分類(lèi)、收費(fèi)工作的全面開(kāi)展。
薛濤指出,垃圾分類(lèi)需要大量投入,比如,單獨(dú)收運(yùn)的設(shè)施、處理濕垃圾的工廠等,這對(duì)政府的財(cái)政投入和決心也是一大考驗(yàn)。他指出,應(yīng)在垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)垃圾收費(fèi)。一方面,緩解財(cái)政支出壓力,另一方面也可以鼓勵(lì)分類(lèi)較好的單位和家庭少交費(fèi),實(shí)現(xiàn)“胡蘿卜加大棒”的激勵(lì)效應(yīng)。
“目前,從收繳情況看,環(huán)衛(wèi)部門(mén)上門(mén)征收的收繳率很低,絕大部分城市的收繳低于五成,烏魯木齊的收繳情況不足三成,北京市的收繳率未超過(guò)五成,廣州收繳率較高,但也未超過(guò)70%。加上垃圾處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)較低,即使按現(xiàn)行的征收標(biāo)準(zhǔn)足額征收,所收繳的垃圾處理費(fèi)也僅能補(bǔ)償垃圾處理運(yùn)營(yíng)成本的40%左右,價(jià)費(fèi)機(jī)制改革迫在眉睫。”潘功建議,
“要用好經(jīng)濟(jì)手段。這不意味著單純使用簡(jiǎn)單的補(bǔ)貼或者收費(fèi)機(jī)制,要將垃圾分類(lèi)的成本與收益嵌入到整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)與運(yùn)行之中。比如,‘生產(chǎn)’垃圾者要從每個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)始分?jǐn)偝杀?,而資源化利用生活垃圾者則更多從全鏈條上分享利潤(rùn)。”盤(pán)和林說(shuō)。(記者 班娟娟)
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