消費扶貧不是強買強賣

不少貧困地區(qū)長期面臨這樣一個問題：農(nóng)產(chǎn)品缺乏品牌知名度，又因地處偏遠、物流成本高，一些高品質、無公害的農(nóng)產(chǎn)品不好賣甚至賣不出去，難以帶動地方脫貧。特色農(nóng)產(chǎn)品銷售體現(xiàn)不了優(yōu)質優(yōu)價，有什么好辦法?

此次將消費扶貧正式納入國家脫貧攻堅政策體系，提升了相關政策的可操作性，在未來如能順利實施，將為貧困地區(qū)帶來諸多紅利，助力地方脫貧致富。同時，廣大城市消費者對綠色餐桌、鄉(xiāng)村旅行也有了新期盼。

“好政策!及時雨!”吉林省延邊朝鮮族自治州汪清縣副縣長王勝民喜不自勝。“對貧困縣真是個好機會，一是可以跟大機關、大企業(yè)精準對接，盡快提升縣里農(nóng)產(chǎn)品的知名度，二是可以通過定點采購直接幫助貧困戶增收，三是可以促進物流體系建設，將農(nóng)產(chǎn)品物流成本降下來。一舉多得!”

日前，國辦出臺《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》(以下簡稱《意見》)，在貧困地區(qū)引起強烈反響，也讓城里人對綠色餐桌、鄉(xiāng)村旅行有了新期盼。

政府采購向貧困地區(qū)傾斜有了制度性安排

“新政策非常及時。”看到新聞，河北省承德市灤平縣平坊滿族鄉(xiāng)于營村第一書記呂曉勛這樣說。

于營村2017年人均實際收入約4200元，縣里至今仍未宣布脫貧摘帽。呂曉勛算了筆賬，村里的主要農(nóng)作物是玉米，長期缺乏穩(wěn)定的收購商，收購價格也時高時低。去年因為遭遇“掐脖旱”，玉米收成一般，一斤收購價僅8毛7，種地遠不如外出打工。

“新政策如能實施，村里玉米的銷售渠道就能拓寬，市場有保證，不僅可以有效解決優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品無人問津的老問題，更能激發(fā)貧困地區(qū)群眾的內生動力，讓他們的生活越來越有奔頭。”呂曉勛說。

消費扶貧，是社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。

國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司巡視員鄒勇介紹，近年來，各地、各部門都在出臺支持消費扶貧的政策，不少貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品通過機關和企事業(yè)單位采購“進城入戶”，但這些實踐大多局限在某一地域或某一環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在，消費扶貧被納入了國家脫貧攻堅政策體系，豐富了國家現(xiàn)有扶貧政策體系內容，提升了相關政策的可操作性。

消費扶貧誰來引領?《意見》提出，各級機關、國有企事業(yè)單位、金融機構、大專院校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務機構等要帶頭參與消費扶貧，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，優(yōu)先聘用貧困地區(qū)工勤人員，引導干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和到貧困地區(qū)旅游，并要求東部發(fā)達地區(qū)組織轄區(qū)內各類資源與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供銷關系，建立勞務精準對接機制。

“《意見》讓政府采購向貧困地區(qū)傾斜等方面，有了制度性安排。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授曾寅初介紹，《意見》強化激勵保障，不僅提出對在貧困地區(qū)從事消費扶貧的相關市場主體給予金融、土地等政策傾斜，還明確把消費扶貧臺賬相關數(shù)據(jù)作為政策支持、評先評優(yōu)的重要依據(jù)等。

確保政策紅利精準滴灌到貧困人口

國家級貧困縣汪清縣，1995年被國家命名為木耳之鄉(xiāng)，當?shù)厥茄舆呚暶椎闹鳟a(chǎn)區(qū)之一，更盛產(chǎn)人參等中藥材，養(yǎng)殖的延邊黃牛肉口感媲美日本和牛。然而，這些特產(chǎn)“養(yǎng)在深閨人未識”，2015年底汪清縣貧困發(fā)生率還高達23.2%，經(jīng)過幾年對口扶貧，去年才下降到3.29%。

“農(nóng)產(chǎn)品銷售體現(xiàn)不了優(yōu)質優(yōu)價。我們一斤地載木耳的成本要20多元，收購價不到30元，可在電商平臺上能賣到80元至90元。”王勝民分析，當?shù)貎?yōu)質木耳被賤賣，一是市場沒有培育和推廣好，也缺乏龍頭企業(yè)帶動，導致知名度不夠高;二是地處偏遠，物流成本高。

沒有品牌，幾乎是貧困地區(qū)都在頭痛的事。貧困地區(qū)不乏高品質、無公害的特色農(nóng)產(chǎn)品，可是去哪賣、賣給誰，大家沒主意，有時只能心疼地讓好東西爛在地里。與此同時，消費者想買綠色、天然的特色農(nóng)產(chǎn)品，也面臨價格虛高、以次充好等消費陷阱。

如何在貧困地區(qū)與消費者間，搭起消費直通車?《意見》明確，要支持大中城市和貧困地區(qū)引導扶持一批消費扶貧示范企業(yè)，以打通供應鏈條為主要目標，形成農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的全鏈條聯(lián)動;通過線上大力發(fā)展農(nóng)村電商，線下開展形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接等途徑，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，減少農(nóng)產(chǎn)品銷售中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費多方共贏。

讓王勝民頭疼的還有大量“李鬼”擾亂市場。“我們的木耳品質好，一些外地商人來我們這收購黑木耳，卻與其他木耳摻著賣，損害了消費者利益，也影響了我們增收，搞亂了市場。”

“《意見》無論是制度設計，還是政策安排，都瞄準來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務，確保政策紅利精準滴灌到貧困地區(qū)和貧困人口。”鄒勇說，《意見》明確要求有關部門指導貧困地區(qū)以省、地級市或集中連片特殊困難地區(qū)為單元，統(tǒng)一制定區(qū)域性扶貧產(chǎn)品標識，合力打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，給來自貧困地區(qū)和貧困人口生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品上“身份證”。同時，要求各級市場監(jiān)管部門和信用監(jiān)管部門，嚴肅查處那些企圖假借消費扶貧“渾水摸魚”搞商業(yè)欺詐的市場主體。

消費扶貧不是強買強賣

不過，消費扶貧絕不是強買強賣。“這一系列措施，堅持自愿原則，不壓任務、不下指標，旨在引導社會各方力量發(fā)揮主動性，積極參與到消費扶貧中，壯大參與消費扶貧的‘朋友圈’。”鄒勇說。

消費扶貧既是公益行為，也是經(jīng)濟行為。在以往的消費扶貧中，也出現(xiàn)過采購的產(chǎn)品“有品不優(yōu)”“有產(chǎn)無量”等問題，大大降低了消費體驗，影響了消費扶貧的可持續(xù)性。針對這些問題，《意見》提出開辟貧困地區(qū)綠色食品、有機食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證或登記綠色通道，還將打造貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系。

“消費扶貧不是單純的慈善，政府要做的不僅是搭橋，更要維護良好的市場環(huán)境。”在曾寅初看來，此次《意見》的另一大亮點就是堅持市場運作。“消費扶貧不是搞一錘子買賣，關鍵是借機增強貧困人口和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)適應市場的能力，從而建立穩(wěn)定脫貧的長效機制。”

呂曉勛說，《意見》中提到的加快標準化體系建設、提升規(guī)?；┙o水平等，都切中了解決問題的關鍵。“從生產(chǎn)，到流通，再到消費，政府部門和社會幫扶單位一起努力，把各環(huán)節(jié)的癥結都打通了，隱患都解決了，才可能實現(xiàn)農(nóng)民增收、消費者滿意的雙贏。”

消費扶貧既是消費，也涉及投資。受制于基礎設施滯后、服務水平偏低、品牌營銷不夠等問題，大多數(shù)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運不出，旅游消費也引不來。一旦基礎設施瓶頸打通，溢出效應馬上顯現(xiàn)。例如去年底濟青高鐵開通，山東省貧困縣臨朐縣到高鐵站的距離僅40分鐘，今年春節(jié)的全縣游客量有望同比增長20%;西成高鐵開通一年來，讓深居秦嶺大山的國家級貧困縣陜西佛坪縣結束了不通火車的歷史，游客人數(shù)和旅游收入同比分別增加了43.85%和26.22%。為了提升硬件支撐，《意見》從加大基礎設施建設力度、提升服務能力等方面明確了一系列舉措。

盡管臨近春節(jié)，王勝民還在忙活黑木耳質量標準化建設，希望盡快打造一個縣里的品牌。“農(nóng)民合作社只能種植木耳，加工銷售還需要有龍頭企業(yè)。現(xiàn)在鄉(xiāng)村空心化依然厲害，還得琢磨讓能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”王勝民說，政策是普惠的，要乘勢而上，還得靠貧困縣自己努力。“要讓老百姓從這種做法中賺到更多的錢，好政策才能有說服力。”

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