凱聯(lián)50城產(chǎn)業(yè)政策第二季度跟蹤報(bào)告丨凱聯(lián)資本新周期創(chuàng)新研究院

凱聯(lián)資本新周期創(chuàng)新研究院選擇了中國經(jīng)濟(jì)排名前50位的城市作為觀察對(duì)象，長(zhǎng)期跟蹤目標(biāo)城市的產(chǎn)業(yè)政策，并以季度為周期進(jìn)行匯總梳理。

在第一季度中，由于全國上下經(jīng)歷了疫情放開的重大轉(zhuǎn)變，所以各地經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策也都適時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

上季度中，加力拼經(jīng)濟(jì)，搶抓機(jī)遇，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，成為各個(gè)地方政府都優(yōu)先思考解決的重點(diǎn)問題。

在具體細(xì)分產(chǎn)業(yè)方面，因事關(guān)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、增加就業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的需要，制造業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策頻頻推出，僅在第一季度50城市就出臺(tái)了高達(dá)27項(xiàng)之多，占政策總數(shù)的三分之一。

另外，一季度中“數(shù)字化”也成為各地產(chǎn)業(yè)政策的新關(guān)注點(diǎn)，在部署2023年發(fā)展目標(biāo)時(shí)，多地將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為政策的發(fā)力點(diǎn)，加快布局元宇宙、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

由此，在第二季度中，50城市在產(chǎn)業(yè)政策方面會(huì)有哪些新的側(cè)重和變化也值得我們高度關(guān)注。

一、第二季度50城新出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策全梳理

在第二季度中，50城市總共新出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策48項(xiàng)，其中和先進(jìn)制造相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策以9項(xiàng)高居榜首，涉及城市包括成都、天津、唐山、石家莊和嘉興等。

代表如《北京市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025年）》、《成都市支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》和《唐山市“機(jī)器人+”應(yīng)用行動(dòng)專項(xiàng)方案》等。

此外，生物醫(yī)藥和數(shù)字技術(shù)也是地方政府在第二季度新出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策較多、關(guān)注度較高的板塊領(lǐng)域。

代表如上海市的《奉賢區(qū)促進(jìn)生命健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》、《深圳市關(guān)于加快培育數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的若干措施》和《沈陽市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》等。

而新能源汽車和半導(dǎo)體仍然屬于地方政府產(chǎn)業(yè)政策所覆蓋到的領(lǐng)域。代表有《渝西地區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展倍增行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027年）》和《合肥市加快推進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》。

二、生物醫(yī)藥迎來一輪產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)“小高潮”

在第二季度中，50城市中關(guān)注度較高、推出產(chǎn)業(yè)政策較密集的領(lǐng)域非生物醫(yī)藥莫屬，統(tǒng)計(jì)到的政策有7項(xiàng)之多。

在具體政策條文方面，項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新和人才引進(jìn)成為各地方政府優(yōu)先鼓勵(lì)和支持的活動(dòng)和行為。

例如，在奉賢區(qū)促進(jìn)生命健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》中，支持引進(jìn)在生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和緊缺項(xiàng)目，按照項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)備類投資總額的20%給予支持，單個(gè)項(xiàng)目最高支持3000萬元；

對(duì)Ⅰ、Ⅱ類化學(xué)藥、生物制品，具有臨床優(yōu)勢(shì)的中藥創(chuàng)新藥、中藥改良型新藥，經(jīng)審定，按照產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用的30%給予支持：進(jìn)入國內(nèi)臨床試驗(yàn)，給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)；完成Ⅰ、Ⅱ期國內(nèi)臨床試驗(yàn)，最高分別給予200萬元、300萬元支持；

對(duì)生命健康產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的杰出人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定，給予最高2000萬元的資助；對(duì)引進(jìn)的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定，給予最高1000萬元的資助。

《廣州市從化區(qū)促進(jìn)生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》中也提到，在扶持辦法有效期內(nèi)新注冊(cè)、新遷入的生物醫(yī)藥與健康制造業(yè)企業(yè)、新藥研發(fā)機(jī)構(gòu)、生物醫(yī)藥公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、符合GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）認(rèn)證的藥品中試平臺(tái)，實(shí)繳注冊(cè)資本1000萬元以上，累計(jì)總投資額達(dá)到5000萬元以上，經(jīng)認(rèn)定符合條件的，一次性給予總投資額2%獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過1000萬元；

對(duì)在本市完成Ⅲ期臨床試驗(yàn)的并在本區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)的，經(jīng)認(rèn)定給予最高1000萬元扶持（其中Ⅰ類新藥1000萬元，Ⅱ類新藥800萬元，Ⅲ類新藥600萬元）。

三、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)政策繼續(xù)“適時(shí)而變”

考慮到制造業(yè)作為各經(jīng)濟(jì)大市的重點(diǎn)培育對(duì)象，多數(shù)地方政府已經(jīng)在該領(lǐng)域出臺(tái)過積極的產(chǎn)業(yè)政策。但在第二季度中，50城市中仍有多個(gè)城市繼續(xù)推出針對(duì)制造業(yè)的若干支持措施，以圖適時(shí)而變、強(qiáng)化自身在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的地位。

以天津?yàn)槔?，其?020年《天津市人民政府辦公廳印發(fā)天津市關(guān)于進(jìn)一步支持發(fā)展智能制造政策措施的通知》廢止，代之以《天津市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》。

新《措施》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮重大項(xiàng)目關(guān)鍵性作用，對(duì)總投資5000萬元以上、補(bǔ)足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)短板的重大工業(yè)項(xiàng)目，以及總投資1000萬元以上的促進(jìn)智能化、高端化、綠色化、數(shù)字化、低碳化、增產(chǎn)擴(kuò)能等新一輪工業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目，竣工投產(chǎn)后按照設(shè)備、軟硬件工具等投資額的10%，給予最高5000萬元支持；

發(fā)展專精特新企業(yè)。對(duì)首次成為國家專精特新“小巨人”的中小企業(yè)，分級(jí)分類給予最高200萬元獎(jiǎng)勵(lì)；

推進(jìn)智能制造試點(diǎn)。對(duì)國家級(jí)、市級(jí)智能制造領(lǐng)域試點(diǎn)與新模式應(yīng)用等項(xiàng)目，分別按照實(shí)際投資額的30%、20%，給予最高1000萬元支持。

而《成都市支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》也強(qiáng)調(diào)，本政策自2023年4月30日起施行，有效期5年。此前規(guī)定與本政策不一致的，以本政策為準(zhǔn)。

《措施》中優(yōu)先培育先進(jìn)制造業(yè)集群。支持國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育建設(shè)，對(duì)納入創(chuàng)建的給予集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)最高1000萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；

引育產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈支撐性龍頭項(xiàng)目、關(guān)鍵性配套項(xiàng)目，按固定資產(chǎn)投資的5%分別給予最高1000萬元、500萬元支持；

支持核心技術(shù)攻關(guān)。支持企業(yè)牽頭開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品研制項(xiàng)目，給予項(xiàng)目最高1000萬元支持。

四、為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)打上“智能化”、“數(shù)字化”新標(biāo)簽

一直以來，農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都不在新興產(chǎn)業(yè)政策所著力發(fā)展的領(lǐng)域，但“智能化”和“數(shù)字化”的浪潮下，不少城市的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)其也頗有著墨，且發(fā)力關(guān)鍵詞就是“智能化+”和“數(shù)字化+”。

例如，《推動(dòng)成都市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》和《臨沂市建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年規(guī)劃（2023-2025年）》都不約而同的提到智能建造已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，要積極推進(jìn)建筑業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展。

《推動(dòng)成都市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》對(duì)于對(duì)建筑業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)大、增速快的建筑業(yè)企業(yè)，按信用評(píng)價(jià)管理相關(guān)規(guī)定予以信用激勵(lì)，最高可獲得1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

綜上，在第二季度，生物醫(yī)藥成為50城市新出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策著重關(guān)注的領(lǐng)域，各地方政府積極鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新和人才引進(jìn)；另外，仍有多個(gè)城市繼續(xù)推出針對(duì)制造業(yè)的若干支持措施，以圖適時(shí)而變；而建筑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在“智能化”和“數(shù)字化”的浪潮下獲得新的政策傾斜。

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