自貿試驗區(qū)建設十年結碩果（開放談）

【資料圖】

今年是中國自由貿易試驗區(qū)建設10周年。10年來，自貿試驗區(qū)從無到有、從少到多，已成為中國高水平對外開放合作的重要平臺。

當前，中國正在加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要深度參與國際大循環(huán)引入優(yōu)質要素、彌補產業(yè)鏈中的短板和薄弱環(huán)節(jié)。歷經10年，21個自貿試驗區(qū)已發(fā)展成中國開放型經濟最為活躍、商品服務要素跨境流動最為自由便利的區(qū)域之一，集聚了大量國際化高素質人才、跨國公司區(qū)域性總部和高水平的專業(yè)服務機構，也集聚了一批重要的國際貿易中心、金融中心。依托自貿試驗區(qū)，中國對外合作模式不斷創(chuàng)新發(fā)展，在全球分工中的層次持續(xù)提升，有效形成了“引入優(yōu)質要素—供給質量提升—需求層次升級—進一步引入優(yōu)質要素”的良性循環(huán)，大幅提升了國內國際雙循環(huán)相互促進的效率，為構建新發(fā)展格局提供了重要支撐。

作為全面深化改革和擴大開放的試驗田，自貿試驗區(qū)建設堅持大膽試、大膽闖，取得顯著成效。據(jù)商務部統(tǒng)計，10年來，自貿試驗區(qū)累計形成278項制度創(chuàng)新成果，涵蓋投資便利化、貿易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等多個領域類型。例如，上海洋山特殊綜合保稅區(qū)海關首創(chuàng)構建以“一線徑予放行、二線單側申報、區(qū)內不設海關賬冊”的全新海關監(jiān)管制度體系，提升了貿易便利化水平，為上海發(fā)展高水平的轉口貿易和離岸貿易、建設國際貿易中心和航運中心創(chuàng)造了良好條件，目前正在積極探索向其他地區(qū)推廣；四川自貿試驗區(qū)整合政府、銀行、擔保機構等多方面資源，針對中小微企業(yè)資產輕、抵押少的現(xiàn)實情況，通過充分發(fā)揮政府積極作用，有效降低了中小企業(yè)的融資成本和相關費用，這一制度目前已在全國大范圍推廣。

通過積極探索破除阻礙國內外創(chuàng)新資源和要素集聚的體制機制性障礙，自貿試驗區(qū)持續(xù)推動優(yōu)質要素在區(qū)域內集聚發(fā)展，成為中國新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展高地。目前，各自貿試驗區(qū)相繼在高端制造、現(xiàn)代服務等領域初步建成了一批具有較強競爭力的產業(yè)集群，如江蘇自貿試驗區(qū)聚焦芯片之城、基因之城和新金融中心“兩城一中心”建設，其中芯片之城集聚了國內集成電路設計10強企業(yè)的一半以上。同時，大量優(yōu)質跨國公司也將自貿試驗區(qū)作為其開拓中國市場的首要目的地。今年上半年，21家自貿試驗區(qū)高技術產業(yè)實際使用外資同比增長21.2%；進出口增長8.6％，高出全國整體增速6.5個百分點。

制度創(chuàng)新無止境。展望未來，自貿試驗區(qū)在貿易投資自由化便利化、優(yōu)化項目建設核準程序、提升知識產權保護水平等方面仍有較大發(fā)展空間。隨著中國加快構建更高水平開放型經濟新體制，穩(wěn)步拓展制度型開放，自由貿易試驗區(qū)必將進一步發(fā)揮“先行先試”的優(yōu)勢，完善改革創(chuàng)新體系，積極參與國際經濟合作與競爭，推動更高水平對外開放，為中國經濟高質量發(fā)展和世界經濟增長發(fā)揮更大作用。

（作者為中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所新興經濟體研究室主任、研究員）

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