民航業(yè)外資準(zhǔn)入正式啟用“負(fù)面清單”模式

民航業(yè)外資準(zhǔn)入正式啟用“負(fù)面清單”模式。2月9日，在民航局新聞發(fā)布會上，民航局政法司副司長楊穎明確提出，由于管理模式和開放水平與國家外資管理方向和有關(guān)規(guī)定不一致，民航局已廢止《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》及其6個補充規(guī)定。在外商投資準(zhǔn)入方面，民航領(lǐng)域政策會按照《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》規(guī)定及其后續(xù)修訂執(zhí)行，實施“非禁即入”的模式。

楊穎提出，新規(guī)實施后，民航主要保留公共航空運輸、通用航空、民用機場3個領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，外資準(zhǔn)入政策也由原本的“法無授權(quán)不可為”的正面清單管理模式調(diào)整為“法無禁止即可為”的負(fù)面清單模式，在世界航空大國間已屬較高開放水平。

在透明度方面，民航外資準(zhǔn)入限制按照國家統(tǒng)一的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單執(zhí)行，外商可在全國“一張單子”上了解民航領(lǐng)域現(xiàn)有開放水平，并及時掌握后續(xù)政策調(diào)整情況，實現(xiàn)“一單盡列、一目了然”，大大提升了政策透明度。對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則執(zhí)行國家統(tǒng)一發(fā)布的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，外商投資民航業(yè)的政策和營商環(huán)境更加公平、透明。

另外，上述調(diào)整還簡化了外商投資項目審批程序，提升了投資便利化水平。據(jù)楊穎介紹，為外商投資民航業(yè)營造良好環(huán)境，民航局在廢止《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》的同時，取消了“限額以下外商投資民航項目建議書和可行性研究報告審批”行政許可事項，“為做好工作銜接，民航局還發(fā)布了相關(guān)通知，提出通過簡化外商投資項目審批程序，進一步降低外資企業(yè)制度性交易成本，提升投資的便利化，為外資企業(yè)創(chuàng)造更便利和更完善的營商環(huán)境。”

值得一提的是，楊穎還表示，從以往民航利用外資情況看，機場和航空貨運公司是外商投資我國民航業(yè)最主要的兩個子部門，吸引的外資占同期全部外資的70%。為鼓勵和引導(dǎo)外資、技術(shù)、管理等投向民航重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域，民航在擴大開放、對外資準(zhǔn)入限制“做減法”的同時，還在優(yōu)惠政策上“做加法”，如此前出臺的《鼓勵類外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》就將民航鼓勵類條目由14條增加到16條，涵蓋了民用機場、通用航空、設(shè)備制造、無人機等領(lǐng)域。

公開信息顯示，去年1月，《外商投資法》正式實施，規(guī)定國家對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，民航領(lǐng)域也依法啟用新模式。在民航高級經(jīng)濟師王疆民看來，“非禁即入”的方式，給我國民航業(yè)引入外商制造了更多可能性，“受疫情影響，我國一些中小型航空公司承擔(dān)著較大的經(jīng)濟壓力，急需引入更多投資方，來盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。而且從大環(huán)境來看，我國航空業(yè)務(wù)恢復(fù)狀況良好，發(fā)展?jié)摿艽?，對外商來說也是一個很好的投資方向。此時進一步優(yōu)化外商投資民航業(yè)的環(huán)境，是一個‘雙贏’的選擇。”(記者 肖瑋 楊卉)

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