投融資體制改革步穩(wěn)蹄疾 配套制度建設(shè)提速

近段時間，包括江蘇、河南等多地印發(fā)《政府投資管理辦法》，以規(guī)范政府投資行為、充分發(fā)揮政府投資作用、提高政府投資效益、激發(fā)社會投資活力。記者了解到，政府投資條例出臺一年以來，政府投資加速進入制度化、規(guī)范化和法治化軌道。投融資體制改革步穩(wěn)蹄疾，多項相關(guān)配套制度正在提速推進。

政府投資，是指使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。業(yè)內(nèi)指出，一般來說，政府投資包括兩大類：一類是基礎(chǔ)設(shè)施類投資，另一類是非基礎(chǔ)設(shè)施類投資。政府投資作為一項重要政府職能，既是實施宏觀調(diào)控、落實國家和省發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手。

近段時間，多地出臺政府投資管理辦法，將政府投資納入法治軌道，重大投資政府投資將有章可循。

例如，日前，山東省政府常務(wù)會議透露將出臺《山東省政府投資管理辦法》，對政府投資過程中計劃管理、投資決策、項目實施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行為進行規(guī)范。與此同時，《河南省政府投資管理辦法》將于10月1日起施行。經(jīng)江蘇省政府常務(wù)會審議通過，《江蘇省政府投資管理辦法》也于日前正式印發(fā)實施。此前，包括甘肅、浙江、吉林、海南等多省也出臺了政府投資管理辦法。

上述管理辦法，從政府投資范圍、投資決策程序、年度計劃管理、項目實施、投資監(jiān)管等方面，對政府投資管理提出了規(guī)范化的制度設(shè)計。其中，對政府投資范圍作出明確界定，例如，《河南省政府投資管理辦法》規(guī)定政府投資資金應(yīng)當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營性項目為主，并應(yīng)當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

此外，上述管理辦法還就政府投資年度計劃應(yīng)當和本級預(yù)算相銜接，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金等作出規(guī)定。

“各地陸續(xù)出臺的政府投資管理辦法，總體上貫徹落實了政府投資條例提出基本原則，深化細化了相關(guān)規(guī)定和要求，也堅持了問題導向，更具備可操作性。”國家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平對《經(jīng)濟參考報》記者說。

事實上，本輪投融資體制改革始于2016年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》這一綱領(lǐng)性文件明確了投融資體制改革的頂層設(shè)計，就此揭開新一輪投融資體制改革的大幕。隨著上述意見的深入貫徹實施，我國投融資體制在改革理念、審批制度、政府職能、管理責權(quán)、中介服務(wù)等方面都發(fā)生了顯著變革。

2017年2月份，國務(wù)院頒布了《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準和備案行為。2019年7月1日起，《政府投資條例》作為我國政府投資領(lǐng)域首部行政法規(guī)正式實施，開啟依法規(guī)范政府投資行為的進程。這兩部法規(guī)共同形成了投資管理領(lǐng)域完整的法律法規(guī)框架，標志著我國投資管理體制建設(shè)邁出了重要一步。

據(jù)了解，在《政府投資條例》出臺前，我國政府投資活動一直是依靠部門規(guī)章、規(guī)范性文件和一些地方性規(guī)定進行規(guī)范的。

三是深化流通體制改革。減少流通環(huán)節(jié)，清除部門壁壘，打通各種運輸方式連接的“最后一公里”，培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)，降低物流成本，提高流通效率。

四是深化金融體制改革。繼續(xù)放開金融業(yè)市場準入，增加服務(wù)小微和民營企業(yè)的金融供給，疏通金融和實體經(jīng)濟的傳導機制。深化資本市場改革，培育發(fā)展多層次資本市場，在科創(chuàng)板試點基礎(chǔ)上進一步深化注冊制改革，為新經(jīng)濟公司提供便利快捷的上市渠道。

五是深化勞動力市場和土地制度改革。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。探索擴大集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市用途，拓展宅基地使用權(quán)向外部人員流轉(zhuǎn)空間，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。

六是加快收入分配制度改革。提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，增加人力資本投資和積累，促進更多低收入者進入中等收入群體，進一步釋放內(nèi)需潛力。

七是建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟新體制。深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革，在更大范圍復(fù)制推廣改革成果。進一步保護外商投資的合法權(quán)益，營造一流營商環(huán)境，提升外資企業(yè)根植性，更好發(fā)揮外資企業(yè)“外引內(nèi)聯(lián)”的紐帶作用，推動國內(nèi)國際循環(huán)相互促進。(作者：孫韶華 王惠民)

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