全面深化農(nóng)村改革 農(nóng)民致富有奔頭

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農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)是中央推進(jìn)農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)的綜合平臺(tái)。自1987年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)始，30多年來(lái)，成體系的農(nóng)村改革基本經(jīng)驗(yàn)應(yīng)運(yùn)而生。

截至目前，全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)中央部署的改革試驗(yàn)任務(wù)226批次，基本覆蓋農(nóng)村改革各個(gè)領(lǐng)域，為全面深化農(nóng)村改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、探出了一條有益的路子。

遼寧省海城市英落鎮(zhèn)前印村村民楊紹良的眉頭舒展開(kāi)來(lái)，因?yàn)楹３亲鳛檗r(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)推行林權(quán)可抵押，多年來(lái)他下決心解決水果氣調(diào)庫(kù)的資金終于落到了實(shí)處。老楊從事南果梨種植30多年，擁有林地16公頃、果樹(shù)7000棵。南果梨產(chǎn)量高，賣價(jià)好，但貯存難，沒(méi)有氣調(diào)庫(kù)，收成就會(huì)大打折扣。這下子，攔在老楊增收面前的大山被改革搬走了，能不高興嗎?

圍繞全面深化改革重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持底線思維、封閉運(yùn)行，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、集成配套，主動(dòng)入位、先行先試，全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)都像海城一樣銜枚疾進(jìn)。按照擴(kuò)面、提速、集成這個(gè)農(nóng)村改革的總要求，作為農(nóng)村改革的先行軍和排頭兵，全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)正在交出亮眼的成績(jī)單。

記者從5月27日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉：截至目前，全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)中央部署的改革試驗(yàn)任務(wù)226批次，基本覆蓋農(nóng)村改革各個(gè)領(lǐng)域，為全面深化農(nóng)村改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、探出了一條有益的路子。

探新路——

瞄準(zhǔn)農(nóng)村“老大難”問(wèn)題重點(diǎn)突破，為全局性改革提供實(shí)踐示范

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長(zhǎng)趙陽(yáng)在發(fā)布會(huì)上表示，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)是中央推進(jìn)農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)的綜合平臺(tái)，承擔(dān)著為農(nóng)村全局性改革探索路子、為面上改革提供實(shí)踐示范的重要使命。自1987年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)始，30多年來(lái)，成體系的農(nóng)村改革基本經(jīng)驗(yàn)應(yīng)運(yùn)而生。

農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，先試行再推廣，有助于改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副司長(zhǎng)趙長(zhǎng)保說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，試驗(yàn)區(qū)圍繞全面深化改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)農(nóng)村“老大難”的問(wèn)題，通過(guò)改革試驗(yàn)，推動(dòng)制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，為農(nóng)村改革的全面深化探索了路子。

為全局性的改革提供了實(shí)踐示范。趙陽(yáng)表示，評(píng)價(jià)改革的成效，要看是否促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，是否給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。各地試驗(yàn)區(qū)著眼解決一些突出的體制機(jī)制弊端，勇于實(shí)踐，農(nóng)村改革試驗(yàn)取得了明顯成效。

為面上的改革提供了可以學(xué)習(xí)借鑒的制度成果。趙陽(yáng)說(shuō)，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的一項(xiàng)重要使命，是形成可復(fù)制、可推廣的制度成果。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，從2011年以來(lái)，試驗(yàn)區(qū)共有144項(xiàng)試驗(yàn)成果在省部級(jí)以上文件的制定或者是國(guó)家法律法規(guī)的制定和修改過(guò)程中得到了體現(xiàn)。

新成果——

有效破解“巴掌田”問(wèn)題，提升農(nóng)民在農(nóng)村金融服務(wù)上的可得性

在黑龍江省克山縣，小農(nóng)戶和大市場(chǎng)有效對(duì)接。204個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地36萬(wàn)畝，占耕地總面積的12.2%;306個(gè)種植大戶共經(jīng)營(yíng)土地78萬(wàn)畝，占耕地總面積的25.8%。合作社抱團(tuán)組成聯(lián)合社，全縣6家聯(lián)合社共吸納社員70余家，受益農(nóng)戶達(dá)到2.7萬(wàn)戶。

克山縣創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的探索，是農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的縮影。

趙長(zhǎng)保介紹，各相關(guān)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村土地優(yōu)化配置和維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的體制機(jī)制，盤(pán)活了農(nóng)村土地資源。比如廣東清遠(yuǎn)開(kāi)展先互換、再確權(quán)，有效破解了地塊細(xì)碎的“巴掌田”問(wèn)題，為土地規(guī)模適度經(jīng)營(yíng)提供了條件。

貴州六盤(pán)水試驗(yàn)區(qū)提出“三變”思路。六盤(pán)水市副市長(zhǎng)王成剛在發(fā)布會(huì)上介紹，推進(jìn)資源變資產(chǎn)，通過(guò)土地等自然資源活化入股、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化入股、技術(shù)技藝等資源物化入股，農(nóng)民變股東，增收渠道多起來(lái)。

上海閔行試驗(yàn)區(qū)通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，量化集體資產(chǎn)份額108億元，30萬(wàn)農(nóng)民變成了股東，保護(hù)了農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、投身鄉(xiāng)村振興的積極性。

在農(nóng)村金融制度改革方面，各相關(guān)試驗(yàn)區(qū)提升農(nóng)村金融服務(wù)水平的體制機(jī)制，提高了農(nóng)民在農(nóng)村金融服務(wù)上的可得性，重點(diǎn)是探索讓農(nóng)村金融回歸本源的有效途徑和政策措施，著力解決農(nóng)村貸款難、貸款貴等問(wèn)題。湖南沅陵等試驗(yàn)區(qū)在行政村設(shè)立金融服務(wù)站點(diǎn)，打通農(nóng)村金融服務(wù)的“最后一公里”。

在構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制方面，各相關(guān)試驗(yàn)區(qū)探索推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的辦法舉措。江蘇蘇州等試驗(yàn)區(qū)加大公共財(cái)政，推動(dòng)建設(shè)了一批生態(tài)優(yōu)美、設(shè)施配套、經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民富裕的美麗鄉(xiāng)村;四川成都等試驗(yàn)區(qū)將城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)的整體，編制域內(nèi)土地利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一張圖，規(guī)劃全覆蓋。

新目標(biāo)——

強(qiáng)化試驗(yàn)成果轉(zhuǎn)化，探索將試驗(yàn)任務(wù)由批準(zhǔn)制改為備案制

“促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)村改革肩負(fù)更加重大的使命，面臨著更加復(fù)雜的形勢(shì)，承擔(dān)著更加繁重的任務(wù)。要加快改革步伐，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢(shì)，守好‘三農(nóng)’這個(gè)戰(zhàn)略后院。”趙陽(yáng)在發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

農(nóng)村改革進(jìn)入了深水區(qū)，要繼續(xù)大膽試、大膽闖，為新一輪農(nóng)村改革探索新路子，為農(nóng)村發(fā)展增添新活力。

拓展試驗(yàn)的廣度和深度。趙長(zhǎng)保介紹，下一步要對(duì)標(biāo)硬任務(wù)，遴選試點(diǎn)試驗(yàn)，拓展試驗(yàn)內(nèi)容，擴(kuò)大試驗(yàn)范圍，集成試驗(yàn)項(xiàng)目。統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、相關(guān)度高的試驗(yàn)任務(wù)，適當(dāng)延展試驗(yàn)的主題和內(nèi)容，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)從開(kāi)展單項(xiàng)試驗(yàn)向?qū)嵤┚C合試驗(yàn)轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化試驗(yàn)成果提煉和轉(zhuǎn)化。趙陽(yáng)說(shuō)，一方面，梳理總結(jié)試驗(yàn)區(qū)以改革促脫貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另一方面，全面總結(jié)分析一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的地區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一般性規(guī)律，提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策建議，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

“鼓勵(lì)地方大膽探索，尊重地方自主權(quán)。”趙陽(yáng)說(shuō)，對(duì)于那些不需要法律授權(quán)的試驗(yàn)任務(wù)，探索將批準(zhǔn)制改為備案制，鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)各地的實(shí)際提出改革試驗(yàn)的方案，支持農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)省級(jí)主管部門(mén)自行選擇適合的縣市區(qū)來(lái)開(kāi)展對(duì)比試驗(yàn)，適度擴(kuò)大改革試驗(yàn)的范圍，同時(shí)加大政策的支持力度，充分利用農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議的機(jī)制，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面放權(quán)促改革。 (記者 高云才 王 浩)

關(guān)鍵詞： 深化農(nóng)村改革